這一新的安全戰(zhàn)略，與奧巴馬時期的“亞太再平衡戰(zhàn)略”并無本質上的區(qū)別。奧巴馬認為，小布什政府錯誤地把打擊恐怖主義作為國家的主要目標，在阿富汗、伊拉克打了兩次曠日持久的反恐戰(zhàn)，消耗了大量的國力、財力，反而忽視了中國這樣的新興大國的崛起。因此，奧巴馬政府一方面強調要“巧實力”，減少軍事開支和對外負擔，通過多邊方式來解決問題，另一方面提出所謂的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，即增加在東亞太平洋地區(qū)的力量存在，平衡中國的崛起。

盡管奧巴馬政府的外交政策已經開始從小布什政府時期的理想主義向現(xiàn)實主義轉型，但是奧巴馬的外交政策是現(xiàn)實主義與自由主義兼具的，即力圖避免與中國的直接沖突，繼續(xù)強調接納一個“強大、繁榮的中國”，想要將中國納入現(xiàn)存的國際秩序之中。因此，這一時期的“亞太再平衡戰(zhàn)略”是屬于一個名不副實的狀態(tài)。例如，圍繞著南海問題，奧巴馬政府推動的自由巡航行動，屬于時不時來一次，被美國國內視為軟弱的表現(xiàn)。盡管奧巴馬政府強調要將60%的海軍力量轉移到東亞太平洋地區(qū)，但是海軍力量處于萎縮的狀態(tài)，被特朗普政府認為并不足以應對這一地區(qū)的挑戰(zhàn)。

特朗普政府的東亞太平洋政策或許可以被視作是真正的“亞太再平衡”或者“印太再平衡”戰(zhàn)略。原因在于，特朗普政府已經明確將中國和俄羅斯視為主要的對手，并決定“以實力求和平”。相應地，美國將會全面擴大自己的軍事力量，并將它們部署到這一地區(qū)，以及對盟友出售更多、更先進的武器裝備。2月10日有報道指出，美國可能部署更多的海軍陸戰(zhàn)隊遠征隊到這一地區(qū)。在可見的將來，美國在澳大利亞、新加坡、日本、菲律賓等國家將駐扎更多的兵力。同時，美國正在向日本、印度等出售先進的武器裝備。

另一方面，美國政府將會大力推進印太體系的構建。所謂印太體系，建立在印太地區(qū)的概念基礎上，但兩者并不一樣。所謂印太地區(qū)的概念，是“印度—太平洋”地區(qū)的縮小，表明的是印度洋和太平洋之間日益密切的聯(lián)系，表明兩者之間已經成為一個整體，當然也表明了印度的重要性。而美國著力構建的印太體系，則是要將印度拉入到原有的東亞太平洋事務中來。從包括了印度的東亞峰會機制，到目前正在推進的美日澳印四國安全合作，很明顯，印太體系的構想是拉著印度一起平衡中國的一個戰(zhàn)略框架。

在經歷了將近十五年的東亞區(qū)域合作之后，在特朗普政府“以實力求和平”的思路下，東亞地區(qū)可能重新返回到冷戰(zhàn)結束后20世紀90年代的軍備競賽狀態(tài)。東亞地區(qū)整合和分裂兩種趨勢并存，前景趨向不確定。對于東盟國家和印度來說，它們并不會完全被美國牽著鼻子走，去充當美國對抗中國的馬前卒，但這一地區(qū)可能會趨向于分裂和對抗。

（宋偉，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，海外網專欄作者）