5月22日，菲律賓在馬尼拉灣舉行海軍成立120周年慶祝活動(dòng)，并時(shí)隔20年首次舉行海上閱兵。閱兵式上，總統(tǒng)杜特爾特敦促菲海軍加快現(xiàn)代化改造。菲海軍司令恩佩德拉德表示，雖然菲海軍仍“遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于”地區(qū)鄰國(guó)，但2020年這一情況將會(huì)改變。
杜特爾特總統(tǒng)上臺(tái)以來(lái)，執(zhí)政重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)反恐作戰(zhàn)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。隨著國(guó)內(nèi)反叛活動(dòng)漸入低潮，菲律賓經(jīng)濟(jì)搭周邊大國(guó)“順車”持續(xù)發(fā)展，未來(lái)杜特爾特總統(tǒng)加速菲律賓武裝部隊(duì)的現(xiàn)代化進(jìn)程或是大概率事件。
難以匹配地緣的菲律賓武裝力量
早在1897年，菲律賓就誕生了第一支具有現(xiàn)代意義的軍隊(duì)。受外來(lái)殖民和冷戰(zhàn)格局的影響，在之后的100多年中菲律賓并未發(fā)展出與其地緣特征相匹配的武裝力量。
菲律賓武裝力量由正規(guī)軍、準(zhǔn)軍事部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)組成。正規(guī)軍通常稱為“菲律賓武裝部隊(duì)”，包括海、陸、空三軍。準(zhǔn)軍事部隊(duì)主要包括隸屬內(nèi)政和地方政府部門的警察部隊(duì)、國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和隸屬交通運(yùn)輸部的海岸警衛(wèi)隊(duì)。
菲律賓武裝部隊(duì)司令部是菲最高軍事指揮機(jī)構(gòu)，下轄陸軍、海軍和空軍3個(gè)軍種司令部，以及首都地區(qū)司令部、中部指揮部、西部指揮部、北呂宋指揮部、南呂宋指揮部、東棉蘭老指揮部和西棉蘭老指揮部7個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令部。武裝部隊(duì)司令部通過(guò)各軍種司令部和聯(lián)合指揮部協(xié)調(diào)作戰(zhàn)行動(dòng)，達(dá)到統(tǒng)一指揮的目的。
菲律賓武裝部隊(duì)力量約20余萬(wàn)人，其中現(xiàn)役總兵力11萬(wàn)余人，準(zhǔn)軍事部隊(duì)4萬(wàn)余人，預(yù)備役部隊(duì)6萬(wàn)余人。在現(xiàn)役兵力中，陸軍8萬(wàn)余人，海軍2萬(wàn)余人，空軍1.7萬(wàn)余人。
菲律賓陸軍編有1個(gè)特種作戰(zhàn)司令部、1個(gè)教育訓(xùn)練司令部、1個(gè)預(yù)備役司令部、1個(gè)勤務(wù)支援司令部、1個(gè)裝甲師、34個(gè)步兵旅、4個(gè)工兵旅等，裝備有各型坦克、步兵戰(zhàn)斗車、裝甲輸送車、各類牽引火炮、迫擊炮、武裝直升機(jī)等。
菲律賓海軍編有總部及其直屬單位，裝備有各類艦艇近百艘，其中主要作戰(zhàn)艦船60余艘。菲律賓空軍編有后勤、教育與訓(xùn)練、預(yù)備役3個(gè)支援司令部和3個(gè)戰(zhàn)術(shù)空軍師、8個(gè)戰(zhàn)術(shù)和支援聯(lián)隊(duì)等，裝備有FA-50、OV-10、UH-1H 、C-130等型飛機(jī)160余架。
菲律賓武裝部隊(duì)的裝備大多是美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、西班牙等國(guó)在越戰(zhàn)甚至二戰(zhàn)后淘汰的二手裝備，火力打擊和遠(yuǎn)程作戰(zhàn)能力有限。菲律賓武裝部隊(duì)發(fā)展滯后是其自身發(fā)展水平和特殊國(guó)情的產(chǎn)物。菲律賓南部存在著“新人民軍”“摩洛伊斯蘭解放陣線”“摩洛民族解放陣線”等組織，國(guó)內(nèi)飽受叛亂活動(dòng)和恐怖主義之苦。
從地理特征來(lái)看，菲律賓是典型的群島國(guó)家，擁有7000多座島嶼和3.6萬(wàn)公里的海岸線。由于所屬島嶼數(shù)量眾多且分布零散，加上漫長(zhǎng)的海岸線和廣大的海域面積，這也增大了菲律賓國(guó)土防御的難度。
所以，特殊的地理?xiàng)l件以及長(zhǎng)期專注于國(guó)內(nèi)反叛作戰(zhàn)，使得菲律賓始終把陸軍作為建設(shè)的重點(diǎn)，造成了?？哲娏α堪l(fā)展滯后。雖然1995年菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)了《武裝部隊(duì)現(xiàn)代化法案》，由于預(yù)算無(wú)法到位，該法案基本沒(méi)有落實(shí)。之后受國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)等因素制約，菲律賓軍隊(duì)的現(xiàn)代化計(jì)劃推進(jìn)的極為艱難。
國(guó)防新政和武裝部隊(duì)的現(xiàn)代化
南海戰(zhàn)略地位的迅速上升，直接催生了菲律賓武裝部隊(duì)的現(xiàn)代化發(fā)展計(jì)劃。阿基諾三世政府上臺(tái)后，將海上安全作為國(guó)家安全的優(yōu)先任務(wù)，軍事力量建設(shè)的重點(diǎn)由陸軍轉(zhuǎn)向海軍，作戰(zhàn)重心由南部反恐作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向西部南海方向。
2011年3月，阿基諾三世政府發(fā)布《2013-2018戰(zhàn)略計(jì)劃評(píng)估》報(bào)告，提出菲律賓國(guó)防改革和武裝部隊(duì)現(xiàn)代化的六大戰(zhàn)略任務(wù)，即保衛(wèi)領(lǐng)土完整與海洋權(quán)益、維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定、打贏國(guó)內(nèi)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)、完善搶險(xiǎn)救災(zāi)能力、加快安全部門改革和加強(qiáng)與盟友的安全合作。
2012年7月，菲律賓國(guó)防部發(fā)布的《改革防務(wù)部門以應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的安全挑戰(zhàn)》國(guó)防白皮書(shū)指出，“面臨21世紀(jì)的來(lái)自領(lǐng)土爭(zhēng)端與各種非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)，菲律賓防務(wù)部門已不能有效應(yīng)對(duì)，必須努力轉(zhuǎn)型升級(jí)防務(wù)部門的職能才能確保有效應(yīng)對(duì)新的安全挑戰(zhàn)。”
作為指導(dǎo)菲律賓國(guó)防和軍隊(duì)改革的政策性文件，白皮書(shū)提出了《2012-2028年菲律賓防務(wù)轉(zhuǎn)型計(jì)劃》，對(duì)未來(lái)15年作出了詳盡的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。在此戰(zhàn)略文件的指導(dǎo)下，菲律賓武裝部隊(duì)制定了《2011-2016年中期發(fā)展規(guī)劃》，大幅壓縮陸軍并擴(kuò)充?？哲?，增強(qiáng)?？哲姂?yīng)對(duì)外部事務(wù)的能力，同時(shí)強(qiáng)化陸軍在國(guó)內(nèi)的平叛能力和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。
在調(diào)整軍種結(jié)構(gòu)的同時(shí)，菲律賓武裝部隊(duì)對(duì)兵種結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了大幅調(diào)整。通過(guò)改革現(xiàn)有部隊(duì)和組建新的部隊(duì)，將部隊(duì)的職責(zé)分為領(lǐng)土防御、國(guó)內(nèi)安全和搶險(xiǎn)救災(zāi)3種，突出部隊(duì)的專業(yè)化和執(zhí)行任務(wù)的針對(duì)性。
以菲律賓海軍為例，2011年海軍總員額由23444人增加至25588人，艦隊(duì)人員總額大幅壓縮，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、岸防部隊(duì)和特種部隊(duì)員額則顯著增加，以提高海軍的近岸作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。
2012年12月，菲律賓議會(huì)再次通過(guò)新的《武裝部隊(duì)現(xiàn)代化法案》，計(jì)劃在第一個(gè)5年撥款750億比索（約18億美元），推動(dòng)菲軍事力量的現(xiàn)代化。根據(jù)上述計(jì)劃，阿基諾三世任內(nèi)加大了對(duì)外武器裝備采購(gòu)，菲軍現(xiàn)代化建設(shè)顯著提速。
菲律賓海軍分別于2011年和2012年從美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)購(gòu)買了兩艘漢密爾頓級(jí)巡邏艦，目前均已部署菲律賓西部海域巡邏。印度尼西亞為菲律賓海軍建造的兩艘戰(zhàn)略海運(yùn)船也很快就會(huì)交付，韓國(guó)現(xiàn)代重工集團(tuán)正在為菲律賓海軍建造兩艘護(hù)衛(wèi)艦，該型艦艦長(zhǎng)107米，標(biāo)準(zhǔn)排水量2600噸，最大航速25節(jié)。近日，菲海軍司令恩佩德拉德表示，菲海軍購(gòu)置的以色列“長(zhǎng)釘”反坦克導(dǎo)彈已裝配在登陸艦上，將在未來(lái)3個(gè)月內(nèi)投入使用。
菲律賓空軍2014年以189億比索從韓國(guó)購(gòu)買了12架全新FA-50戰(zhàn)斗機(jī)，已于2017年全部交付。2015年3月，菲律賓從西班牙采購(gòu)的C295型運(yùn)輸機(jī)交付使用，該機(jī)能夠載運(yùn)9噸物資或71名士兵。
菲律賓陸軍2011年至2014年完成了12個(gè)現(xiàn)代化項(xiàng)目，購(gòu)買了包括190輛運(yùn)兵車、60輛野戰(zhàn)救護(hù)車以及250輛裝甲運(yùn)輸車等裝備。目前正在計(jì)劃購(gòu)買俄制直升機(jī)、裝甲車以及火炮、槍械等裝備。值得注意的是，菲陸軍從以色列引進(jìn)的“岸基導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)”將具備一定的?？胀啬芰?。
總的來(lái)看，菲軍在海上偵察監(jiān)視、中遠(yuǎn)程作戰(zhàn)與補(bǔ)給以及精確打擊能力方面有所提升，但還遠(yuǎn)未發(fā)展成為一支現(xiàn)代化的作戰(zhàn)力量，在電子戰(zhàn)、反潛戰(zhàn)等諸多領(lǐng)域尚未取得零的突破。不難看出，阿基諾三世的武裝部隊(duì)現(xiàn)代化計(jì)劃過(guò)于雄心勃勃，超越了菲律賓的綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在實(shí)施過(guò)程中遇到諸多掣肘導(dǎo)致進(jìn)展緩慢。在這種情況下，強(qiáng)化與美國(guó)的同盟關(guān)系自然成為菲律賓的優(yōu)先戰(zhàn)略選擇。
繞不過(guò)的美菲同盟關(guān)系
美國(guó)是菲律賓最重要的盟國(guó)和合作伙伴，也是造成菲律賓軍力落后的重要原因之一。1951年美國(guó)和菲律賓簽署《美菲共同防御條約》，雙方一直保持著較為密切的軍事合作。60多年來(lái)，菲律賓對(duì)美國(guó)始終懷有難以言說(shuō)的糾結(jié)心態(tài)，一方面對(duì)美軍駐菲極度反感，另一方面又離不開(kāi)其軍事庇護(hù)。直到上世紀(jì)90年代美軍從蘇比克和克拉克軍事基地撤出后，菲律賓軍事力量薄弱的問(wèn)題才逐漸顯現(xiàn)。
美國(guó)出于反恐需要，在“9·11”事件后加強(qiáng)了與菲律賓的反恐軍事合作，之后又將菲律賓視為“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。2011年11月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里訪問(wèn)菲律賓，慶祝《美菲共同防御條約》簽署60周年，菲政府首次表態(tài)支持美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。2012年4月，兩國(guó)舉行首次“2+2”外交和國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)晤，菲律賓提出美國(guó)加強(qiáng)對(duì)菲的軍事援助。2014年奧巴馬訪問(wèn)菲律賓，兩國(guó)簽署《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)定》，菲律賓允許美國(guó)使用本國(guó)軍事基地，并在菲輪換部署和預(yù)置武器裝備。
2016年年初，美菲決定進(jìn)一步落實(shí)《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)定》，允許美軍輪駐菲律賓的5個(gè)軍事基地，美菲軍事關(guān)系進(jìn)一步強(qiáng)化。同年4月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特訪問(wèn)菲律賓，與菲國(guó)防部長(zhǎng)加斯明登上正在南海巡航的“斯坦尼斯”號(hào)航母，一同觀摩美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演?？ㄌ剡€承諾向菲律賓提供4000萬(wàn)美元的巡邏艦和巡邏艇等裝備，并幫助菲建設(shè)海岸雷達(dá)監(jiān)視系統(tǒng)。
菲律賓與日本的軍事合作也引人矚目。阿基諾三世兩度訪日，兩國(guó)不僅加強(qiáng)了海洋安全的合作與協(xié)調(diào)，還強(qiáng)化了防務(wù)機(jī)構(gòu)之間的交流與合作。日本還同意無(wú)償向菲律賓提供10艘巡邏艇及租借5架TC-90教練機(jī)，以強(qiáng)化菲律賓的海上管控能力。
杜特爾特就任總統(tǒng)后，雖然將更多注意力轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題，但并未放緩菲律賓軍隊(duì)的現(xiàn)代化計(jì)劃。與阿基諾三世不同的是，杜特爾特在尋求美日等盟國(guó)和伙伴國(guó)支持的同時(shí)，也積極發(fā)展與俄羅斯和中國(guó)的軍事關(guān)系，促進(jìn)菲律賓裝備采購(gòu)的多元化。
美菲軍事關(guān)系雖然受兩國(guó)在打擊毒品犯罪等問(wèn)題上摩擦的影響，中止了部分聯(lián)合軍事演習(xí)，但菲律賓在反恐、反叛亂和海上安全等方面仍離不開(kāi)美國(guó)的支持和幫助。在去年的馬拉維反恐行動(dòng)中，美軍還是第一時(shí)間向菲律賓提供了無(wú)人機(jī)等裝備和情報(bào)支援。今年美菲還將恢復(fù)多場(chǎng)聯(lián)合軍演，兩國(guó)軍事關(guān)系近期正在回暖。
杜特爾特的大國(guó)軍事外交，主要是為了獲得軍事援助和先進(jìn)軍事裝備，以強(qiáng)化其軍事能力，從而更好地打擊國(guó)內(nèi)叛亂和恐怖活動(dòng)，維護(hù)其海上方向安全，進(jìn)而確保菲律賓國(guó)內(nèi)形勢(shì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。菲律賓與中俄的軍事合作剛剛起步，無(wú)論在廣度還是深度上都無(wú)法與美菲軍事關(guān)系同日而語(yǔ)。它決定了菲律賓將在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以擺脫美國(guó)的軍事影響，這也將左右其軍隊(duì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的未來(lái)走向。
?。ㄗ髡邌挝唬簢?guó)防大學(xué)政治學(xué)院）
來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)?。?2018年06月07日 11 版）
