隨著美國重啟對伊制裁時間點(diǎn)的不斷臨近，美伊兩國之間的角力愈演愈烈。繼美國作出“封殺伊朗石油出口”的表態(tài)后，伊朗方面予以回?fù)?，威脅封鎖霍爾木茲海峽，掐斷西方石油的“生命線”，同時在地區(qū)熱點(diǎn)問題上給美國制造更多麻煩。伊核危機(jī)產(chǎn)生的“外溢效應(yīng)”將給中東地區(qū)形勢乃至全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來十分消極的影響，國際社會通過多邊主義機(jī)制解決伊核問題的努力也將面臨更多不確定性因素。

伊朗重回“強(qiáng)硬路線”

美國單方面撕毀伊核協(xié)議，重啟因協(xié)議而豁免的制裁措施，對其他國家施加政治壓力，對外國企業(yè)發(fā)出“二級制裁”的最后通牒，迫使其中斷對伊經(jīng)貿(mào)往來，這一系列“組合拳”導(dǎo)致伊朗宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境全面惡化。伊朗貨幣里亞爾自5月起已經(jīng)縮水超過40%，物價飛漲，失業(yè)率攀升，普通民眾生活陷入困境，伊朗從協(xié)議中獲得的政治經(jīng)濟(jì)紅利基本上被“抹去”。此外，伊朗擁有全球第四大石油蘊(yùn)藏量、第二大天然氣蘊(yùn)藏量，是石油輸出國組織第三大產(chǎn)油國，石油出口貢獻(xiàn)了超過70%的出口收益，美國不留任何余地的石油“封殺令”無疑將切斷伊朗經(jīng)濟(jì)命脈，把伊朗推向絕境。

按照美國的邏輯，對伊朗極限施壓，可以助推其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會危機(jī)，將普通民眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善生活水平的迫切愿望同伊朗政府的“地區(qū)擴(kuò)張行徑”對立起來，通過渲染民眾的不滿與怨氣，達(dá)到弱化伊朗政權(quán)的合法性、促使伊朗政府政策轉(zhuǎn)向。據(jù)外媒報(bào)道，數(shù)月前美國與以色列組建了“聯(lián)合工作組”，扶持伊朗的異見人士，通過社交媒體向伊朗人民傳遞“反政府信息”，鼓動伊朗反政府抗議活動和游行示威，加劇國內(nèi)局勢的動蕩，削弱伊朗在中東地區(qū)的影響力。

然而，就伊朗伊斯蘭革命近四十年的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，美國壓制伊朗的目標(biāo)與結(jié)果之間大多存在嚴(yán)重悖論。伊朗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會危機(jī)向政治危機(jī)的傳導(dǎo)程度往往有限，伊朗政權(quán)或因民生問題招致民眾的批評和抗議，但由于美國“霸權(quán)主義”的存在，伊朗國內(nèi)的反美情緒也不斷高漲，強(qiáng)硬派勢力的話語權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)。近一段時期以來，伊朗重啟鈾轉(zhuǎn)化工廠，減少與聯(lián)合國核監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的合作，準(zhǔn)許私有企業(yè)出口石油，收緊外匯匯兌等做法已呈現(xiàn)出重回制裁下“強(qiáng)硬外交路線”以及“抵抗型經(jīng)濟(jì)”的跡象。特別是近期伊朗軍方高層關(guān)于封鎖霍爾木茲海峽的一系列密集表態(tài)，目的就是讓美國明白，“封殺伊朗原油出口的代價就是整個中東地區(qū)的原油都不能出口”。

油價上漲難以抑制

霍爾木茲海峽是連接波斯灣和阿曼灣、通向阿拉伯海和印度洋的一條狹窄水道。伊朗、沙特、伊拉克、科威特、卡塔爾和阿聯(lián)酋這些主要石油和天然氣生產(chǎn)國的油氣生產(chǎn)設(shè)備都聚集在這一區(qū)域，因此霍爾木茲海峽是中東地區(qū)油氣資源向外運(yùn)輸?shù)难屎硪?，被稱為“全球油閥”，具有極為重要的經(jīng)濟(jì)及戰(zhàn)略價值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每日近1700萬桶石油經(jīng)過霍爾木茲海峽運(yùn)往世界各地，占全球海上石油出口的35%。此外，該海峽地形復(fù)雜，遍布島嶼、暗礁和淺灘，安全航道只有幾公里寬，平均深度不足30米，不適于大型艦只的快速展開。因此從軍事的角度看，伊朗在海峽一側(cè)部署的岸基反艦導(dǎo)彈和短程彈道導(dǎo)彈完全可以封鎖海峽，采取水面布雷以及沉船設(shè)障的方法也可以有效阻塞航道，整個波斯灣都可能置于伊朗的控制之下，可以說掐斷“全球油閥”是伊朗反制美國制裁的“殺手锏”。

石油航路阻斷，以及美伊軍事力量正面相撞的前景，導(dǎo)致全球石油供應(yīng)市場出現(xiàn)恐慌情緒。盡管石油輸出國組織歐佩克和以俄羅斯為首的非歐佩克國家上月達(dá)成增加原油產(chǎn)量每天60萬桶到80萬桶的協(xié)議，但絲毫沒有扭轉(zhuǎn)油價節(jié)節(jié)攀升的趨勢。目前油價已處于三年半以來的最高位，有可能繼續(xù)攀升至三位數(shù)。油價的失控將對全球經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行、企業(yè)的生產(chǎn)成本，以及普通民眾的生活水平帶來十分不利的影響。特別是對美國而言，原油市場的價格動蕩可能拖累特朗普政府的經(jīng)濟(jì)成績，對11月的國會中期選舉產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

目前，美國正在著力游說沙特等國提高石油產(chǎn)能，抵銷油價上漲的壓力。特朗普7月4日發(fā)推文抨擊指責(zé)石油輸出國組織“不幫忙”抑制原油價格上漲，辜負(fù)美國對歐佩克成員中多個盟友的支持。對此伊朗駐歐佩克代表表示，美國對伊朗趕盡殺絕，指望沙特等國增產(chǎn)來平抑油價，最終只會讓美國失去政治籌碼，受制于沙特、俄羅斯等重要產(chǎn)油國，聽任他國擺布。

外交斡旋艱難前行

就在美伊劍拔弩張、隔空互懟之際，圍繞伊朗核問題的外交斡旋也在緊張進(jìn)行。7月6號，歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼在奧地利首都維也納召集“伊朗核問題外長會”，伊朗與英法德中俄五國外長出席，共同商議挽救伊核協(xié)議的有效途徑。這次外長會的召開正值伊核協(xié)議簽署三周年之際，會議地點(diǎn)也是三年前協(xié)議簽署的同一家酒店及同一間房間，具有相當(dāng)?shù)南笳饕饬x，也為全世界高度關(guān)注。

總的來看，這次會議的整體基調(diào)是積極的。從會后發(fā)表的《聯(lián)合聲明》看，各方認(rèn)定伊核協(xié)議是全球核不擴(kuò)散架構(gòu)的“關(guān)鍵組成部分”和“多邊外交的重大成果”，并將“完全、有效地執(zhí)行協(xié)議”，保證伊朗的石油和天然氣出口，支持對伊貿(mào)易和投資，保護(hù)相關(guān)企業(yè)免受美國制裁的影響。這次會議對外傳遞出維護(hù)多邊主義框架下伊核協(xié)議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性、反對有違國際法的單邊制裁、保證各方正當(dāng)權(quán)益的明確信號。

但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這次會議雖然各方表態(tài)積極，但缺乏實(shí)質(zhì)性舉措，伊核協(xié)議的前景仍不明朗。根據(jù)美國的制裁“時間表”，第一部分制裁將于8月6日生效，包括伊朗汽車行業(yè)以及黃金等重要金屬交易；第二部分制裁將于11月4日生效，包括伊朗能源行業(yè)、石油貿(mào)易以及伊朗央行涉外結(jié)算業(yè)務(wù)。外長會上，伊朗外長扎里夫敦促其他與會國要在8月前落實(shí)全部承諾。而此前伊朗總統(tǒng)魯哈尼發(fā)表聲明稱，他對英法德三國就保存伊核協(xié)議的一攬子提案感到失望，原因是“只有一系列原則性承諾，缺乏可操作的解決方法和具體合作措施”。

雖然國際社會力圖挽救伊核協(xié)議，但歐洲企業(yè)在美國的制裁面前大多選擇趨利避害，歐盟內(nèi)部也因美國的分化瓦解策略而出現(xiàn)了不同的聲音。德國外長馬斯說，外國公司因擔(dān)憂與美國業(yè)務(wù)受影響而撤離伊朗，給伊朗帶來的損失是無法完全補(bǔ)償?shù)?。外界認(rèn)為，如果無法保證伊朗的經(jīng)濟(jì)利益，那么伊朗對西方國家的不信任情緒就會越發(fā)強(qiáng)烈，伊核協(xié)議也將變?yōu)楹翢o意義的一紙空文，協(xié)議的維護(hù)與執(zhí)行終將難以為繼。