9月17日，美國空軍部長威爾遜在2018年航空航天與網(wǎng)絡(luò)年會上表示，美國空軍部已經(jīng)向國防部提交了一份描述美國未來“天軍”職能和結(jié)構(gòu)的文件。威爾遜認為，這項方案“大膽”且“能實現(xiàn)總統(tǒng)的愿景”。此前的8月9日，美國國防部向美國副總統(tǒng)彭斯提交了《國防部國家安全太空部門組織管理架構(gòu)最終報告》。這是今年6月18日美國總統(tǒng)特朗普明確表示，要組建與美國空軍“分開而且平等，獨自成為一支力量”的“天軍”以來，美國國防部和美國空軍所采取的實質(zhì)性步驟。兩份文件將對美國“天軍”建設(shè)產(chǎn)生深刻影響。

　　美國國防部提出了“天軍”建設(shè)整體框架

　　特朗普建設(shè)獨立“天軍”的想法并非一時興起。外層空間被認為是獨立于陸、海、空之外的第四維空間，美國擁有世界上最強大的太空力量，目前分布于各大職能司令部和軍種司令部管轄之下。

　　美軍現(xiàn)有指揮體系的高層是國防部和參謀長聯(lián)席會議，以及陸、海、空三大軍種部。另外，還有10個一級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，其中包括戰(zhàn)略司令部、運輸司令部、特種作戰(zhàn)司令部和網(wǎng)絡(luò)司令部4大職能司令部，以及北方司令部、印度洋-太平洋司令部、歐洲司令部、南方司令部、中央司令部、非洲司令部6大戰(zhàn)區(qū)司令部。

　　就現(xiàn)有太空軍事力量的管轄、指揮權(quán)而言，美國陸軍有太空和導彈防御司令部，負責全球打擊、太空作戰(zhàn)、一體化導彈防御、戰(zhàn)略信息戰(zhàn)等任務(wù)；海軍有太空與海戰(zhàn)系統(tǒng)司令部，主要負責海軍C4ISR與監(jiān)視系統(tǒng)等；空軍有空軍太空司令部，主要職能是組織、訓練、裝備、提供太空和網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量，其下屬第24航空隊主要負責研發(fā)、采辦、試驗太空系統(tǒng)，保障國家太空發(fā)射設(shè)施。

　　太空作戰(zhàn)力量的戰(zhàn)時指揮權(quán)主要集中在戰(zhàn)略司令部。美國戰(zhàn)略司令部司令對指定的太空部隊和資產(chǎn)行使作戰(zhàn)指揮權(quán)，以確保太空能力可供聯(lián)合作戰(zhàn)人員使用；其主要職能包括太空作戰(zhàn)和導彈防御等。

　　美國空軍是目前美國負責太空作戰(zhàn)力量、設(shè)施和職能的主要軍種。美國空軍太空司令部組建于1982年，職責是為太空飛行、導航、衛(wèi)星通信、導彈預(yù)警和空間控制等提供“太空能力”?？哲娞账玖畈吭诿绹鞯氐目哲娀赜性O(shè)施和部隊，目前總的雇員人數(shù)超過3.6萬人，主導著美國主要的航天軍事項目，如全球定位系統(tǒng)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)和X-37B等太空飛行項目。

　　美國總統(tǒng)是法定的美國三軍總司令，國防部和國防部長必須服從總統(tǒng)的軍事指令。所以，雖然現(xiàn)任國防部長馬蒂斯此前明確反對建設(shè)獨立于空軍的“天軍”，但在總統(tǒng)特朗普堅持要建立獨立的“天軍”之后，美國國防部發(fā)言人達娜·懷特的回應(yīng)是：“我們理解總統(tǒng)的指示，相關(guān)議題也將由美國政策部門開始進行研究，這一行動將對美國空軍、陸軍、海軍陸戰(zhàn)隊和海軍的情報行動產(chǎn)生影響。國防部將與國會協(xié)作，聽取各方面的意見，審慎推進相關(guān)進程。”

　　美國國防部向彭斯提交的《國防部國家安全太空部門組織管理架構(gòu)最終報告》確立了美國“天軍”建設(shè)的目標：保護美國在太空中的重要利益，并確保在太空中不受限制地進入和自由運營的能力；部署支持作戰(zhàn)人員的下一代功能設(shè)備。

　　美國國防部計劃建設(shè)的太空部隊包括四個組成部分：一是太空開發(fā)署。國防部將建立太空開發(fā)署的目的，設(shè)定為實現(xiàn)空間服務(wù)能力在速度和規(guī)模上的改善，避免因官僚化的太空采購而影響創(chuàng)新能力的實現(xiàn)。

　　二是太空作戰(zhàn)部隊。發(fā)展太空作戰(zhàn)部隊的目的，是一如既往地滿足各聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的太空作戰(zhàn)需求。

　　三是太空服務(wù)和支持機構(gòu)。該機構(gòu)將主導太空部隊在招聘、法律、財務(wù)管理、物流、醫(yī)療和人力資源等方面的功能實現(xiàn)及根據(jù)需要所進行的改變。為使管理、服務(wù)和支持職能規(guī)范化并具有權(quán)威性，國防部將在2020財年預(yù)算中向國會提交相關(guān)的立法提案。

　　四是太空指揮部。這是一個太空部隊作戰(zhàn)行動的指揮機構(gòu)，將由一位四星級將軍領(lǐng)導，并將制定太空作戰(zhàn)準則、戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和程序。

　　美國國防部的“天軍”建設(shè)計劃，是對總統(tǒng)特朗普建立獨立于空軍的“天軍”指示的整體回應(yīng)。按照這一計劃，美國將建立統(tǒng)一指揮的太空部隊，對美國太空部隊進行統(tǒng)一的組織、訓練和裝備，以捍衛(wèi)美國在太空領(lǐng)域的安全利益。