不久前，俄羅斯武裝部隊三防（防核、防化、防生物）部隊司令伊格爾·基里洛夫披露，美國軍方在格魯吉亞一處大型研究設(shè)施內(nèi)疑似從事生物武器試驗。此前的9月18日，特朗普簽署第14號國家安全總統(tǒng)令，頒發(fā)新版美國《國家生物防御戰(zhàn)略》。特朗普同日發(fā)推特稱：“今天，我采取行動加強了我們國家對生物威脅的防御。有史以來第一次，聯(lián)邦政府制定了國家生物防御戰(zhàn)略，以全面應對生物威脅！”

　　長期以來，美國一直是生物科技重大創(chuàng)新的主要發(fā)源地，也是相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭老大。然而，隨著世界其他大國對生物科技越來越重視，研發(fā)投入不斷加大，美國認為自己在這一領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢正在受到挑戰(zhàn)。

　　直接動因

　　生物武器是以生物制劑殺傷有生力量和破壞植物生長的各種武器、器材的總稱。生物制劑按存在形態(tài)和病理主要分為立克次體、病毒、毒素、衣原體、細菌、真菌等六大類，是用以殺死人、牲畜和破壞農(nóng)作物的致命微生物、毒素和其他生物活性物質(zhì)，可通過專業(yè)器材或武器載體投送，也可通過帶毒牲畜、昆蟲等機體為載體傳播。致病微生物一旦進入人、牲畜等機體便能大量繁殖，導致機體功能破壞、發(fā)病甚至死亡，也能大面積毀壞植物和農(nóng)作物。

　　由于生物武器可以產(chǎn)生殘酷的毀滅性后果，且可形成巨大而持續(xù)的破壞作用，被列為與核武器、化學武器同等酷烈的大規(guī)模殺傷性武器。此前，國際社會已達成《不擴散核武器條約》《禁止化學武器公約》和《禁止生物武器條約》，并得到國際社會廣泛認可。但一些國家為了自己的目的從事的秘密研究，一直沒有停止過。

　　特朗普政府推出新的《國家生物防御戰(zhàn)略》的直接動因大致包括三個方面：首先，是對生物攻擊及其后果的高度警惕。特朗普表示：“基于2014年西非埃博拉疫情等過去的事件，促使本屆政府計劃采取了一種‘新方向’，采用更加協(xié)調(diào)和集中的方法進行應對。”

　　特朗普所謂“過去的事情”，應該包括2001年美國遭遇大規(guī)?？植酪u擊的同時，不明對手通過郵寄等方式進行的炭疽病襲擊，造成17名美國人感染，其中5人死亡，進而引起全國性的恐慌。

　　“西非埃博拉疫情”也備受關(guān)注。2014年12月2日，世界衛(wèi)生組織關(guān)于埃博拉疫情的報告稱，幾內(nèi)亞、利比里亞、塞拉利昂、馬里、尼日利亞、塞內(nèi)加爾與西班牙等國，累計出現(xiàn)埃博拉病例17290例，其中6128人死亡，此次疫情也波及美國。2017年5月，剛果再次爆發(fā)埃博拉疫情。西非國家?guī)變?nèi)亞、塞拉利昂、利比里亞等，仍是疫情重災區(qū)，共有約8000人不治身亡。疫情的傳播超越國界，美國對此高度警惕。

　　其次，是國會的提請和督促?！?018財年國防授權(quán)法》在國會獲得通過時，國會要求美國國防部長和國土安全部部長對是否新設(shè)核化生聯(lián)合防御后勤中心進行評估。與國會聯(lián)系緊密的專家提請?zhí)乩势照到y(tǒng)審視美國所面臨的生物威脅，制定新的美國生物防御戰(zhàn)略。

　　最后，是美國在生物安全方面的漏洞所帶來的危機感。由于生物技術(shù)的發(fā)展和普遍應用，其技術(shù)門檻已經(jīng)大幅降低，國家行為體和恐怖組織都具有制造或獲得生物技術(shù)、生物武器的能力。全球互聯(lián)互通性空前加強，生物攻擊和疾病傳染呈多途徑擴散趨勢。近年來，SARS、禽流感、埃博拉、寨卡等疫病的頻頻爆發(fā)，給世界公共衛(wèi)生安全拉響警報。正是在這樣的背景下，美國生物實驗室接連爆出炭疽桿菌和H5N1型高致病性流感病毒事故，暴露出其在安全管理方面存在明顯漏洞，加強生物安全迫在眉睫。