11月22日，距離韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》到期失效僅剩6小時(shí)，韓國(guó)政府在最后關(guān)頭決定推遲終止該協(xié)定。韓日之間的《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，不僅是兩國(guó)唯一的軍事合作協(xié)定，而且是美、日、韓“東北亞小北約”的重要基礎(chǔ)文件。
今年以來，韓日之間的矛盾從貿(mào)易領(lǐng)域燒向軍事領(lǐng)域。在美方巨大壓力之下，韓方宣布“有條件地”推遲終止韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，這只是暫時(shí)壓制了韓日矛盾的升級(jí)，兩國(guó)關(guān)系的病根仍然難除。而兩國(guó)你來我往、針鋒相對(duì)的背后，更是對(duì)以美國(guó)為首的軍事同盟體系的挑戰(zhàn)。
韓國(guó)的困境
韓國(guó)與日本之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系與歷史問題緊密相關(guān)。1910年，日本公然吞并朝鮮半島實(shí)現(xiàn)所謂“日韓合并”。直到1945年日本戰(zhàn)敗，朝鮮半島才從日本的侵吞下獨(dú)立成南北朝鮮。但是，緊接著便是美國(guó)對(duì)韓國(guó)和日本的占領(lǐng)。
日本對(duì)朝鮮半島的占領(lǐng)及其在二戰(zhàn)中對(duì)朝鮮半島人民犯下無數(shù)罪行，使得歷史問題不時(shí)發(fā)酵，刺激韓日關(guān)系的敏感神經(jīng)。韓國(guó)文在寅政府上任以來，在歷史問題和對(duì)日政策上出現(xiàn)了微妙的變化。2017年10月，韓國(guó)大法院（最高法院）終審裁定，支持4名二戰(zhàn)時(shí)期遭日本強(qiáng)征的韓國(guó)勞工的索賠權(quán)，判決涉事日本企業(yè)向每名原告賠償1億韓元（約合58萬元人民幣）。該判決引起日方強(qiáng)烈不滿，日本外交大臣河野太郎當(dāng)即稱判決結(jié)果“令人非常遺憾且無法接受”，堅(jiān)持認(rèn)定兩國(guó)1965年簽訂的《日韓請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》已經(jīng)解決這類索賠問題，并威脅將考慮所有可能的反擊選項(xiàng)。
2018年1月4日，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅就上屆政府與日本達(dá)成違背受害者意愿的韓日《慰安婦協(xié)議》向受害者致歉。同年2月9日，文在寅在會(huì)見到訪的日本首相安倍晉三時(shí)表示，上屆韓國(guó)政府與日本簽署的“慰安婦”協(xié)議讓韓國(guó)受害者和國(guó)民無法接受。安倍則強(qiáng)調(diào)兩國(guó)關(guān)于“慰安婦”的協(xié)議是國(guó)與國(guó)之間的正式協(xié)議，其履行不應(yīng)受到政府更替影響。
對(duì)于韓國(guó)在歷史問題上舊事重提，日本政府開始實(shí)施反擊行動(dòng)。2019年7月2日，日本政府內(nèi)閣會(huì)議正式?jīng)Q定修改《出口貿(mào)易管理令》，將韓國(guó)從日本政府的貿(mào)易“白色清單”中移出。作為回應(yīng)，韓國(guó)政府隨即宣布將日本從韓國(guó)政府的貿(mào)易“白色清單”中除名。日本政府7月4日針對(duì)韓國(guó)施行氟聚酰亞胺、光刻膠和高純度氟化氫出口管制。
日本相對(duì)韓國(guó)不僅在經(jīng)濟(jì)體量和貿(mào)易規(guī)模上占優(yōu)，而且在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)層級(jí)上居于上游，使得韓國(guó)在與日本的貿(mào)易對(duì)壘中處于下風(fēng)。日本對(duì)韓國(guó)實(shí)施禁運(yùn)的三種半導(dǎo)體原材料均為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性材料，韓國(guó)企業(yè)對(duì)日本產(chǎn)的高純度氟化氫、光刻膠和含氟聚酰亞胺的依賴度分別達(dá)到43.9%、91.9%和93.7%。這就使得韓國(guó)大企業(yè)諸如三星電子、LG和SK等高度依賴從日本進(jìn)口的原材料。半導(dǎo)體行業(yè)是韓國(guó)的支柱型產(chǎn)業(yè)，2018年韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.7%，如果去除半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)所帶來的效益，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就銳減為1.4%。這使得韓國(guó)對(duì)日本的貿(mào)易制裁無法承受。
文在寅政府求助美國(guó)予以調(diào)停轉(zhuǎn)圜，但由于日方反對(duì)，美國(guó)的調(diào)停無處著手。在這樣的背景下，韓國(guó)唯一既能反擊日本，又能讓美國(guó)無法置身事外的方法，就是在韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》上做文章。8月22日，韓國(guó)政府宣布，《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》將在11月22日之后失效。
鑒于日韓關(guān)系在美國(guó)東北亞戰(zhàn)略中具有重要作用，美國(guó)政府當(dāng)然不希望日韓關(guān)系緊張。8月9日，特朗普敦促日韓盡快改善兩國(guó)關(guān)系，他表示：“日韓明明是同盟國(guó)，卻將美國(guó)逼入艱難立場(chǎng)。”
韓方在11月22日深夜作出暫時(shí)給《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》“續(xù)命”決定的“條件”是：如果日方繼續(xù)維持對(duì)韓國(guó)的貿(mào)易禁運(yùn)，韓方將訴諸世貿(mào)組織裁決；同時(shí)，韓方可隨時(shí)終止《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的效力。可是，韓國(guó)在美日韓三國(guó)軍事、經(jīng)濟(jì)格局中的困境已經(jīng)顯露無疑：它既在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上受制于日本，又在軍事合作上難以頂住美國(guó)的壓力。
日本的強(qiáng)勢(shì)
鑒于韓國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的壓力、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要地位，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅曾親自出面希望特朗普調(diào)停日韓關(guān)系。但日本方面反對(duì)美國(guó)介入日韓糾紛。日本前駐美國(guó)大使藤崎一郎表示：“日本政府認(rèn)為這是日本與韓國(guó)之間的事。我們不需要美國(guó)斡旋，就像日本不會(huì)斡旋美國(guó)與墨西哥或與加拿大的糾紛一樣。”
日本對(duì)韓國(guó)強(qiáng)硬有自己的底氣。近20年來，隨著日本東芝等大企業(yè)退出消費(fèi)終端、半導(dǎo)體制造市場(chǎng)，韓國(guó)企業(yè)在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)上才順勢(shì)而起。也就是說，在韓國(guó)崛起的是日本放棄的產(chǎn)業(yè)。由于原材料對(duì)日本的高度依賴，使得日本幾乎捏住了韓國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的命門。
日本對(duì)韓國(guó)的半導(dǎo)體材料禁運(yùn)給韓國(guó)造成的困境，不過是韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)上高度依賴日本的一個(gè)縮影。7月28日，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)表的《韓日主要產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較及啟示》報(bào)告顯示，2018年，韓國(guó)從日本進(jìn)口的產(chǎn)品高達(dá)4227項(xiàng)，對(duì)日本進(jìn)口依賴度超過50%的產(chǎn)品高達(dá)253項(xiàng)，其中，韓國(guó)紡織用纖維產(chǎn)品的對(duì)日進(jìn)口依賴度高達(dá)99.6%，韓國(guó)化學(xué)工業(yè)與相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品的對(duì)日進(jìn)口依賴度為98.4%。為此，尋找產(chǎn)品替代以消除日本對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)韓國(guó)而言是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。由此可見，日本對(duì)韓國(guó)的半導(dǎo)體材料禁運(yùn)，不過是一個(gè)警告而已。
作為對(duì)韓國(guó)不再延續(xù)韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》決定的回應(yīng)，9月27日，日本防衛(wèi)相河野太郎在內(nèi)閣會(huì)議上發(fā)布的2019年版日本《防衛(wèi)白皮書》中，已將韓國(guó)在日本防衛(wèi)交流伙伴中的排序從2018年的第二位降至第四位，置于“澳大利亞”“印度”“東盟”之后，還列舉了發(fā)生在2018年的韓國(guó)軍艦火控雷達(dá)對(duì)日本海上自衛(wèi)隊(duì)巡邏機(jī)進(jìn)行鎖定等糾葛，批評(píng)韓國(guó)的應(yīng)對(duì)“已對(duì)日韓防衛(wèi)合作與交流造成負(fù)面影響”。
美國(guó)的尷尬
在韓日因經(jīng)貿(mào)摩擦和軍事合作問題鬧得不可開交之際，美國(guó)正與韓國(guó)、日本就兩國(guó)所駐美軍費(fèi)用分?jǐn)倖栴}進(jìn)行談判。對(duì)于駐韓美軍的費(fèi)用分?jǐn)?，美?guó)漫天要價(jià)要求韓國(guó)分擔(dān)的下一年度美軍駐軍費(fèi)用從當(dāng)前的10億美元陡然增至50億美元；與此同時(shí)，要求日本分擔(dān)的下一年度美軍駐軍費(fèi)用從20億美元漲至80億美元。這樣的高額“保護(hù)費(fèi)”不僅包含了駐韓、駐日美軍的開支，也包括了美軍在這一地區(qū)展開活動(dòng)的開支。
對(duì)韓國(guó)而言，日本的貿(mào)易制裁導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)更加艱難，駐韓美軍費(fèi)用又陡增至上一年度的5倍多，實(shí)際上形成對(duì)韓國(guó)的兩面夾擊，而這竟然都來自盟友。對(duì)于美國(guó)的“獅子大開口”，韓國(guó)民眾反應(yīng)非常激烈，高喊“韓國(guó)絕不做冤大頭”和“美軍滾出去”。
韓國(guó)總統(tǒng)文在寅正面臨支持度大幅下降的嚴(yán)峻局面，無論是在對(duì)日本的貿(mào)易摩擦上，還是在《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的存廢上，以及對(duì)駐韓美軍費(fèi)用分?jǐn)偵希軌蜃鞒鲎尣降目臻g非常小。這正是駐韓美軍費(fèi)用分?jǐn)倖栴}美韓之間三輪談判難以達(dá)成妥協(xié)，遭遇重壓為《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》“續(xù)命”，也必須表態(tài)“隨時(shí)可能終止”的原因所在。
對(duì)日本而言，既然美國(guó)可以對(duì)日本及北約盟國(guó)揮舞貿(mào)易大棒，又有什么資格和理由勸說日本放棄對(duì)韓國(guó)的貿(mào)易制裁？
實(shí)際上，矛盾交織的表象之下有著隱秘的秩序。韓方終止韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》和日本將韓國(guó)的防衛(wèi)交流伙伴降級(jí)之舉，固然有針鋒相對(duì)的意味，然而，卻都是對(duì)以美國(guó)為首的軍事同盟的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，早在特朗普上任之初采取一系列“退群”行動(dòng)之際，日本媒體便敏銳地作出了“美國(guó)正在全球戰(zhàn)略收縮”的判斷。雖然日本官方?jīng)]有對(duì)此公開表態(tài)，但日本政府開始改變地區(qū)戰(zhàn)略部署的步驟是顯而易見的。美國(guó)當(dāng)今對(duì)駐日、駐韓美軍費(fèi)用漫天要價(jià)，美國(guó)軍費(fèi)連年增長(zhǎng)之后后續(xù)乏力是重要原因。
日韓貿(mào)易摩擦和《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》存廢導(dǎo)致的直接問題是：美日韓三國(guó)軍事同盟到底是誰的同盟？誰更需要這個(gè)同盟？事實(shí)是，美國(guó)甚至比日韓更需要三方同盟。這個(gè)同盟直接服務(wù)和服從于美國(guó)的東北亞戰(zhàn)略利益。這才是美國(guó)派出國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀這樣重量級(jí)政客反復(fù)施壓韓國(guó)讓《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》存續(xù)的根本原因。（國(guó)防科技大學(xué)信息通信學(xué)院 吳敏文）
