美國的“退群”把戲再次上演。美國國務院近日發(fā)表聲明稱，將向《開放天空條約》其他締約國發(fā)送退約決定通知。此舉引發(fā)各方對國際軍控體系進一步瓦解的擔憂。

展示強硬 提高要價

這次，美國的靶子是俄羅斯。據美媒報道，美國國務卿蓬佩奧日前表示，俄方屢次違反《開放天空條約》，并“利用該條約實現擴張目的”。美國國務院的聲明稱，美國繼續(xù)留在該條約內已不符合美方利益，將在6個月后正式退出該條約，除非俄羅斯方面能重新履約。同時，白宮方面還宣稱，同俄方“達成新協議的幾率很大”。

《開放天空條約》于1992年簽署，2002年起生效。締約國包括美國、俄羅斯和大部分北約國家，被視為冷戰(zhàn)后美歐與俄羅斯構建軍事互信的重要措施之一。根據該條約，締約國可按規(guī)定對彼此領土進行非武裝方式的空中偵察。檢查其執(zhí)行國際武器控制條約的情況，以增強軍事透明度、降低各方沖突風險。

“當前，美國國內抗擊疫情不力，造成了嚴重的人道主義危機。一段時間以來，面對國內輿論的批評，美國政府在對外關系中作出一種強硬姿態(tài)，希望轉移國內視線。此次威脅退約也是其強硬表現之一。”北京大學國際關系學院教授王勇在接受本報記者采訪時指出，當前，美國已不再依賴空中偵察來獲取軍事情報，衛(wèi)星偵察發(fā)揮著更重要的作用，且美國與俄羅斯相比有更明顯的優(yōu)勢。美國希望借退約提高要價，對俄羅斯進行威脅，進而顯示自己對國際事務的掌控權。

打擊互信 各方擔憂

“《開放天空條約》是軍控中‘合作監(jiān)控’的成功案例，一旦因美國退出而瓦解，無疑是對全球軍控體系的一大打擊。”英國《經濟學人》雜志評論稱。

美國的退約行為引發(fā)了聯合國及其他條約締約國的擔憂。聯合國秘書長發(fā)言人迪雅里克表示，廢除該條約可能導致有損穩(wěn)定的行為，比如開始新的軍備競賽。

據路透社報道，俄羅斯副外長謝爾蓋·里亞布科夫表示，美國對俄羅斯的指責沒有任何事實依據。《開放天空條約》對戰(zhàn)略穩(wěn)定至關重要，它的瓦解意味著美國對國際安全構架的破壞進入了新階段。法國、德國等歐洲十國發(fā)表聯合聲明，對美國的退約行為表示遺憾。德國外長馬斯表示：“將與盟國深入合作，力促美國重新考量這個決定。”

王勇指出，美國一旦退出《開放天空條約》，將給國際安全體系帶來巨大風險。美俄兩個核大國之間的戰(zhàn)略互信下降，將使歐洲面臨的軍事壓力增大。因此，美國的退約行為不符合其北約盟友的利益，將加劇北約內部的離心傾向。德國《明星》周刊指出，美國此舉是“以歐洲安全為代價”，“維系歐洲和平的又一條約將名存實亡，給歐洲安全埋下新的隱患。”

破壞軍控 損人害己

對于美國這個最新“退群”把戲，國際社會批評聲一片。

《紐約時報》近日稱，“美國已相繼退出伊核協議和《中導條約》兩個國際軍控協議，因此人們有理由懷疑，此舉是在為拒絕延長明年即將到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》做準備，而這一條約實質上已成為美俄兩國間唯一的軍控條約。”

王勇指出，美國此次威脅退出《開放天空條約》，延續(xù)了美國一貫的“退群”風格，是“美國優(yōu)先”理念的又一次體現。美國的單邊主義做法不僅破壞了國際多邊主義體制，也嚴重影響了美國自身的安全和利益，對其國家形象帶來負面影響，其國際領導者的角色也受到質疑。

俄羅斯駐聯合國日內瓦機構副代表阿利莫夫表示，華盛頓的退約決定不會帶來任何好結果。他說：“條約是本著加強信任和安全措施的目的簽訂的。華盛頓的‘鷹派’可能會對此拍手稱快，但國際協議體系崩潰總體上對美國沒有好處。”（記者 李嘉寶）

《 人民日報海外版 》（ 2020年05月30日   第 06 版）