凸顯3項重點

　　與6月初公布的美參議院版《2021財年國防授權(quán)法案》摘要和2月公布的美2021財年國防預(yù)算草案相比，美眾議院版《2021財年國防授權(quán)法案》摘要總體基調(diào)與上述兩份文件保持一致，凸顯美軍力建設(shè)3項重點。

　　從作戰(zhàn)重心上看，聚焦歐洲和印太。眾議院版摘要提出，“要提供額外的37.89億美元，用于戰(zhàn)略海運、衛(wèi)星通信、潛艇和反潛作戰(zhàn)能力建設(shè)，以增強對俄羅斯的威懾”，同時限制美俄間軍事合作，對俄防范力度可見一斑。在印太地區(qū)，摘要也要求確保該地區(qū)駐軍規(guī)模穩(wěn)定。與上述情況形成鮮明對比的是，摘要傾向于支持削減美國在非洲、中東、中亞等地的軍事存在。

　　從能力發(fā)展上看，強調(diào)求新求變。眾議院版摘要延續(xù)了近年來美軍癡迷于技術(shù)創(chuàng)新的基調(diào)，要求加大人工智能、無人自主、高超音速等前沿技術(shù)的深度研發(fā)和實戰(zhàn)運用。摘要還要求美軍通過深化陸、海、空、天、網(wǎng)等作戰(zhàn)域的能力整合，培塑生成新的戰(zhàn)斗力，以期在與潛在對手的對抗中占得先機。

　　從裝備建設(shè)上看，突出戰(zhàn)略威懾。在美與俄羅斯、伊朗等國持續(xù)對峙的背景下，摘要對美陸、海、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊的重大裝備項目基本全開“綠燈”，凸顯美軍強化對潛在對手威懾能力的決心。在戰(zhàn)略核力量和導(dǎo)彈防御能力建設(shè)方面，摘要不顧美國內(nèi)的反對聲音，執(zhí)意要求發(fā)展“三位一體”戰(zhàn)略核力量，著力提升“全階段”（發(fā)射前、助推段、中段、末段）導(dǎo)彈防御能力。

　　面臨兩大風(fēng)險

　　在美眾議院公布《2021財年國防授權(quán)法案》摘要后，美參眾兩院將就法案細(xì)節(jié)進行溝通，達成一致后形成最終版本。目前看來，《2021財年國防授權(quán)法案》將面臨或催生兩大風(fēng)險。

　　一方面，輕易過關(guān)有難度。《2020財年國防授權(quán)法案》和國防預(yù)算曾深陷黨派斗爭“漩渦”，僵持?jǐn)?shù)月才最終通過。當(dāng)前，在新冠肺炎疫情持續(xù)惡化、國內(nèi)種族矛盾不斷激化、2020總統(tǒng)大選日趨臨近的背景下，美民主、共和兩黨的斗爭愈發(fā)尖銳。共和黨控制的參議院與民主黨控制的眾議院勢必將圍繞國防授權(quán)法案相關(guān)細(xì)節(jié)，尤其是涉及相關(guān)議員選區(qū)利益的條款展開激烈博弈。

　　另一方面，全球安全存挑戰(zhàn)。無論是美參眾兩院公布的《2021財年國防授權(quán)法案》摘要，還是美軍近期發(fā)布的相關(guān)軍力建設(shè)發(fā)展報告，均凸顯“窮兵黷武”思想，體現(xiàn)出其以武力展現(xiàn)實力，進而鞏固全球影響力和霸權(quán)地位的野心。摘要中諸多內(nèi)容針對俄羅斯、朝鮮、伊朗等國的意味明顯，未來勢必引發(fā)相關(guān)國家的激烈反應(yīng)和強力反制，從而對地區(qū)安全局勢產(chǎn)生負(fù)面影響。

（來源：中國國防報；楊 淳）