據(jù)英國路透社報道，聯(lián)合國安理會近日對美國提交的延長對伊朗武器禁運決議草案進行表決，提議需要至少9票支持才能通過。14日，表決結(jié)果公布，除美國與多米尼加共和國2票同意外，包括英國、法國、德國等美國盟友在內(nèi)的11個成員國均投出棄權(quán)票，中國、俄羅斯投了反對票，法案未獲通過。
中國常駐聯(lián)合國代表張軍在隨后所作解釋性發(fā)言中表示，中方將同國際社會一道，推動伊核問題的政治解決。美方?jīng)Q議草案的實質(zhì)是恢復(fù)對伊制裁，是美對伊“極限施壓”政策的延續(xù)，與全面協(xié)議精神相悖，與第2231號決議條款不符，于法無據(jù)，于理不通。絕大多數(shù)安理會成員不支持美方?jīng)Q議草案。堅持對話協(xié)商，開展外交努力是解決伊核問題的唯一正確途徑。
單邊行徑孤立自己
據(jù)路透社報道，伊朗總統(tǒng)魯哈尼8月15日表示，華盛頓在聯(lián)合國爭取延長對伊朗武器禁運的努力遭遇了“屈辱的失敗”。美國為打擊伊朗準(zhǔn)備了好幾個月的決議，卻僅在安理會其他成員國中獲得一票。伊朗外交部發(fā)言人穆薩維在社交媒體上表示：“在聯(lián)合國75年的歷史中，美國面臨的孤立是前所未有的。”
“表決結(jié)果表明，美國提交的延長對伊朗武器禁運決議草案不得人心，連美國的傳統(tǒng)盟友歐洲國家也持保留態(tài)度。”復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院研究員孫德剛接受本報記者采訪時表示。
美國此次向聯(lián)合國安理會提交的延長對伊朗武器禁運決議草案，與即將到期的聯(lián)合國第2231號決議密切相關(guān)。
2015年7月14日，伊朗同中國、美國、俄羅斯、英國、法國和德國及歐盟達成伊朗核問題《聯(lián)合全面行動計劃》（下文簡稱伊核協(xié)議）。根據(jù)協(xié)議，伊朗承諾限制其核計劃，國際社會解除對伊制裁。此后，聯(lián)合國安理會一致通過了核可伊核協(xié)議的第2231（2015）號決議，并規(guī)定伊核協(xié)議通過5年后，即2020年10月18日，解除對伊朗武器禁運。2018年，美國政府單方面退出伊核協(xié)議，對伊朗恢復(fù)和增加制裁，并尋求推動聯(lián)合國無限期延長對伊朗武器禁運。
中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所副所長蘇曉暉接受本報采訪時指出：“聯(lián)合國安理會通過第2231號決議，肯定伊核協(xié)議的作用，在美國單方面推出伊核協(xié)議之前，伊朗一直在履行伊核協(xié)議的行動上無可指責(zé)，絕大多數(shù)安理會成員國也認(rèn)可這一點，國際社會對此事的是非曲直已有公論。此次美國提出決議，打壓伊朗的用心昭然若揭，國際社會并不買賬。”
“2018年特朗普政府不顧國際社會一致反對，單方面宣布退出伊朗核協(xié)議，實際上喪失了這一問題上的發(fā)言權(quán)，更難以發(fā)揮主導(dǎo)權(quán)。”孫德剛認(rèn)為，“美國單邊主義政策不受國際社會歡迎，只會孤立自己。”
霸權(quán)主義惹惱盟友
“美國堅持遏制伊朗，力推延長對伊朗武器禁運，符合美國的國家利益和整體戰(zhàn)略。”蘇曉暉分析，短期來看，美國即將迎來總統(tǒng)選舉，對伊朗的強硬態(tài)度可以迎合美國猶太裔選民，符合美國國內(nèi)政治需要。長期來看，根據(jù)美國中東戰(zhàn)略，伊朗被認(rèn)為是中東地區(qū)唯一有能力和意愿挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)權(quán)的國家，是美國在中東地區(qū)樹立的“敵方”靶子。激化伊朗問題，有利于美國在中東以更小的成本團結(jié)中東盟友，維持自身在中東的地緣政治優(yōu)勢。
“聯(lián)合國安理會5個常任理事國在伊朗武器禁運問題上陷入分裂，形成了三大陣營。”孫德剛分析，美國從對伊朗“極限施壓”的角度去審視武器禁運，試圖延緩伊朗的軍事現(xiàn)代化進程，限制伊朗的軍事能力，所以極力維持對伊朗的武器禁運；中俄認(rèn)定伊朗執(zhí)行了安理會通過第2231號決議，堅持在伊核問題方面主持公平正義，所以反對延長對伊朗武器禁運；法、英、德受美國施壓，一方面對伊朗的戰(zhàn)略意圖存有疑慮，另一方面擔(dān)心對伊朗維持武器禁運，會迫使伊朗退出伊核協(xié)議，同時希望在未來伊朗軍事現(xiàn)代化過程中分一杯羹，不想看到俄羅斯等非西方大國壟斷與伊朗的軍火交易，因此選擇棄權(quán)。
彭博社發(fā)表文章指出，歐洲人已不愿意在擁有15個成員國的安理會上幫助美國。美國本屆政府從上任之初就不必要地與歐洲領(lǐng)導(dǎo)人抗衡，現(xiàn)在美國已無法依靠他們來支持自己，以阻止伊朗來獲得強大武器。
“法、英、德等歐洲國家在伊朗問題上的核心關(guān)切在于維持中東地區(qū)穩(wěn)定。歐洲國家希望美國履行伊核協(xié)議，發(fā)揮大國作用，保持中東穩(wěn)定秩序，而非以延長武器禁運刺激伊朗，加劇中東地區(qū)矛盾。中東地區(qū)矛盾激化，對歐洲地區(qū)帶來的是難民問題等直接利益損害。歐洲國家這次沒有和美國站在一起，也是因為對美屢次借伊朗攪亂中東局勢的行為并不認(rèn)可，美國此舉不符合歐洲國家的國家利益。”蘇曉暉表示。
打壓伊朗不會改變
“今天，我們輸了，但這件事還沒完。”美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理奧布萊恩在表決后對媒體表態(tài)。15日，美國總統(tǒng)特朗普表示，最快于下周對伊朗啟動“快速恢復(fù)制裁”（Snapback）機制，推動延長安理會對伊武器制裁。多家外媒分析指出，美國由于單方面退出伊核協(xié)議，已喪失協(xié)議參與方資格，無權(quán)要求安理會啟動“快速恢復(fù)制裁”機制。
蘇曉暉認(rèn)為，此前美國單方面退出伊核協(xié)議，大搞單邊主義。此次又想利用聯(lián)合國安理會這一多邊機制打壓伊朗，事實證明，美國這條路走不通——美國迷信“領(lǐng)導(dǎo)力”，“任性”退出多邊機制，反而損失了信譽和權(quán)威。
“美國執(zhí)意推動在安理會對伊朗武器禁運，主要是由伊朗和美國在中東的戰(zhàn)略博弈態(tài)勢決定的。此次美國提交的草案未能通過，且絕大多數(shù)安理會成員國棄權(quán)或者反對，美國倍感震怒，一定會繼續(xù)推進伊朗武器禁運。”孫德剛分析，未來，美國可能向聯(lián)合國提交新修改議案，臨時延長對伊朗的武器禁運；或者繞開安理會，另起爐灶，聯(lián)合西方部分國家、海灣合作委員會、以色列等形成對伊朗武器禁運集團，制裁與伊朗進行軍火交易的國家和公司。
彭博社報指出，在燒毀了自己與歐洲的橋梁之后，美國政府可能已經(jīng)利用中介機構(gòu)來進行論證，阿拉伯國家是最明顯的合適人選。據(jù)半島電視臺報道，在英國和美國相繼向聯(lián)合國表示要對伊朗繼續(xù)武器禁運之后，海灣地區(qū)的部分國家最近也組成了海灣地區(qū)合作七國委員會，這個委員會在最近也遞交了關(guān)于延長對伊朗武器禁運的議案。
“美國在多邊主義的道路上受挫，并不妨礙美國繼續(xù)實施單邊主義，指望美國迷途知返并不現(xiàn)實。”蘇曉暉認(rèn)為，美國此次提案只是遏制伊朗系列動作的前奏，未來美國有可能對伊朗進行經(jīng)濟打壓和軍事威懾，收緊制裁繩索。（記者 高 喬）
（來源：人民日報海外版）
