2019年9月22日，伊朗舉行閱兵式?！　≠Y料圖片

對于伊朗而言，10月18日是不同尋常的一天。這一天，雖遭遇了美國的百般阻撓，聯(lián)合國對伊朗武器禁運(yùn)如期終止。專家認(rèn)為，這意味著伊朗對美外交的勝利，從長期來看也有助于伊朗恢復(fù)其作為正常國家的地區(qū)和國際地位。而且，在國際多邊主義遭遇單邊主義挑戰(zhàn)的當(dāng)下，這也突顯了國際社會維護(hù)多邊主義的決心和意志。不過，美國仍然不依不饒，單方面維持對伊朗的高壓政策，給地區(qū)局勢增添了不確定性。

來之不易的解禁

伊朗外交部發(fā)表聲明說，自10月18日起，向伊朗提供或從伊朗獲取武器的所有限制措施都自動終止。伊朗可以根據(jù)自身防衛(wèi)需求，不受限制地從任何來源獲取任何必要的武器裝備。

聯(lián)合國對伊朗武器禁運(yùn)可以追溯到2007年3月聯(lián)合國安理會通過的第1747號決議。該決議規(guī)定禁止伊朗對外出口武器，并呼吁所有國家對向伊朗出口重型武器保持警惕和克制。2015年7月，伊朗與伊核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）達(dá)成伊核問題全面協(xié)議。該協(xié)議以及隨后安理會通過的第2231號決議均寫明，聯(lián)合國維持對伊武器禁運(yùn)至伊核協(xié)議正式生效五年之后，即2020年10月18日。

這一解禁來之不易。美國曾百般阻撓。8月14日，美方在安理會上提出延長伊朗武器禁運(yùn)的決議草案，結(jié)果以2票贊成、2票反對、11票棄權(quán)未能通過。8月20日，美方又要求啟動安理會第2231號決議對伊朗的“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制，遭到了13國的反對。中俄等多方表示，美國已經(jīng)退出《伊核協(xié)議》，因此沒有資格要求重啟該機(jī)制，就連英法德等美國盟友也罕見地投出了反對票。

9月19日，美國單方面宣布，自20日起，美國對伊朗重新實(shí)施制裁。聲明稱，除了武器禁運(yùn)外，制裁措施還包括“禁止伊朗從事與鈾濃縮和再加工有關(guān)的活動、禁止伊朗測試和研制彈道導(dǎo)彈、禁止向伊朗轉(zhuǎn)移核武器及導(dǎo)彈相關(guān)技術(shù)”等限制措施。同一天，美國發(fā)布了一則行政令，宣布對27個支持伊朗核導(dǎo)彈和常規(guī)武器項(xiàng)目的相關(guān)實(shí)體與個人實(shí)施制裁和出口管制。

就在聯(lián)合國解除對伊朗武器禁運(yùn)的同一天，美國國務(wù)院聲稱對伊朗武器禁運(yùn)仍然有效，并揚(yáng)言與伊朗開展常規(guī)武器貿(mào)易或就相關(guān)武器提供技術(shù)培訓(xùn)、資金支持者將遭到美國的制裁。

多邊主義的勝利

“聯(lián)合國對伊朗武器禁運(yùn)終止，這對伊朗意味著對美外交的勝利。通過聯(lián)合中俄和其他發(fā)展中國家，爭取歐洲大國，伊朗暫時擺脫了外交孤立，甚至使美國在國際上陷入孤立。美國推動對伊朗政治封鎖、經(jīng)濟(jì)制裁和軍事圍堵政策，并未實(shí)現(xiàn)‘以壓促變’的目標(biāo)。同時，聯(lián)合國解除對伊朗武器禁運(yùn)，有助于伊朗在常規(guī)武器方面的現(xiàn)代化，有利于增強(qiáng)伊朗的國防能力。”復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院研究員孫德剛接受本報采訪時說。

上海國際問題研究院副研究員金良祥在媒體撰文指出，對伊武器制裁得以解除的原因之一在于其發(fā)生的獨(dú)特國際背景。單邊主義和多邊主義的斗爭是當(dāng)下國際政治斗爭的主要特征之一，單邊主義得不到國際社會的支持，多邊主義則是美國之外的國際社會普遍訴求。伊朗制裁解除凸顯了國際社會維護(hù)多邊主義的決心和意志。美伊之間解除制裁之爭，也是美國與國際社會之間圍繞單邊主義和多邊主義的政治博弈；是伊朗為解除制裁所做外交努力的積極成果，更是多邊主義的勝利。

伊朗外長扎里夫在社交媒體上發(fā)文說，伊朗與世界防務(wù)合作的正常化，有利于多邊主義事業(yè)以及中東地區(qū)的和平與安全。

“聯(lián)合國如期對伊朗解除武器禁運(yùn)，表明兩點(diǎn)：第一，美國奉行單邊主義政策不得人心，不僅中俄和廣大發(fā)展中國家不支持，英法德等美國的歐洲盟國也反對美國單方面退出伊核協(xié)議；第二，美國奉行絕對安全、在海灣地區(qū)構(gòu)筑反對伊朗的軍事聯(lián)盟體系、實(shí)施對伊朗的全方位制裁和武器禁運(yùn)，甚至鼓動以色列和海灣阿拉伯國家聯(lián)手對付伊朗，不僅未能緩和地區(qū)形勢，反而進(jìn)一步造成局勢緊張。”孫德剛說。

地區(qū)局勢的緩和

美國仍然不依不饒。當(dāng)?shù)貢r間10月19日，美國又宣布制裁與伊朗航運(yùn)有業(yè)務(wù)往來的幾家企業(yè)和數(shù)名人員。美國國務(wù)卿蓬佩奧還放言：“我們再次對有利害關(guān)系的對象發(fā)出警告：如果你與伊朗航運(yùn)做生意，你就要冒受美國制裁的風(fēng)險。”

這引發(fā)了抗議。俄羅斯常駐聯(lián)合國副代表德米特里·波利安斯基在社交媒體上發(fā)文表示：“美國再次采取了錯誤的做法，美國扮演的‘世界警察’是一個不受歡迎的角色。我們正在并且將繼續(xù)與伊朗做生意，美國無權(quán)來告訴我們或者其他人什么能做，什么不能做。奉勸美國停止在這一毫無意義的努力中羞辱自己。”俄羅斯外交部副部長謝爾蓋·里亞布科夫也表示：“俄羅斯正與伊朗發(fā)展多方面的合作，軍事技術(shù)領(lǐng)域的合作將取決于當(dāng)事方的需求，并相互準(zhǔn)備進(jìn)行這種合作。”他補(bǔ)充說，俄羅斯不懼怕美國的制裁，因?yàn)槎矸揭蚜?xí)慣了這種行為。

“聯(lián)合國解除對伊朗的武器禁運(yùn)，對于俄羅斯和歐洲等軍火出口商來說，是利好消息。而美國則可能繼續(xù)采取‘長臂管轄’手段，制裁與伊朗進(jìn)行防務(wù)合作的外國公司。”不過，孫德剛認(rèn)為，“美國對伊朗的制裁手段基本已經(jīng)用完，9月美國對伊朗的常規(guī)武器制裁僅具有象征意義。”

復(fù)雜多變的海灣地區(qū)安全局勢或?qū)⒂瓉砭徍推凇?ldquo;隨著美國對伊朗‘超級遏制’政策的失敗，加上海灣阿拉伯國家紛紛主張與伊朗緩和矛盾，未來海灣地區(qū)局勢有可能重新回到談判和對話軌道。2019年，伊朗提出‘霍爾木茲和平倡議’，今年10月20日，聯(lián)合國安理會召開海灣地區(qū)局勢部長級會議，這些都為未來海灣地區(qū)安全局勢的緩和奠定了基礎(chǔ)。”（記者  張  紅）

《 人民日報海外版 》（ 2020年10月24日   第 06 版）