自2021年伊始，國際軍控的風(fēng)向出現(xiàn)了一些顯著變化。一系列軍控條約、協(xié)議或得以延續(xù)，或有望重啟。過去幾年里國際軍控體系備受侵蝕的趨勢得到一定程度的遏制。
然而，在核裁軍、防擴散、地區(qū)核熱點等領(lǐng)域，各種矛盾仍在持續(xù)發(fā)酵。英國在上周剛剛發(fā)布的一份政策評估報告中稱，將增加其所擁有的核彈頭數(shù)量上限，引發(fā)國際社會一片擔(dān)憂。美國也在持續(xù)推進核力量現(xiàn)代化建設(shè)，進一步提升核打擊能力。國際軍控總體形勢仍不容樂觀，可謂“乍暖還寒”。
美俄核裁軍——
存在結(jié)構(gòu)性矛盾，有“硬骨頭”要啃
美俄兩國擁有全世界90%以上的核武器，美俄核裁軍進程一直對國際軍控形勢起著舉足輕重的作用。然而在過去幾年，這一進程迭受沖擊：禁止陸基中程和中短程導(dǎo)彈的《中導(dǎo)條約》被作廢；限制戰(zhàn)略核武器的《新削減戰(zhàn)略武器條約》一度續(xù)約前景堪憂；旨在增進互信的《開放天空條約》被美拋棄后，俄也決意退約。
隨著美國國內(nèi)政局變化，國際軍控形勢的糟糕勢頭目前終于得到初步遏制。拜登就任美國總統(tǒng)不久，美俄兩國元首迅速通話，就《新削減戰(zhàn)略武器條約》續(xù)約達(dá)成一致，使這一兩國間僅存的軍控條約“續(xù)命”成功。這有助于增加雙方戰(zhàn)略核力量的可預(yù)測性和透明度，有助于增進全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。當(dāng)然，續(xù)約只是一個起點，拜登有意與俄方達(dá)成新的軍備控制安排，俄羅斯也表示雙方應(yīng)依托現(xiàn)有的副外長級對話平臺盡快恢復(fù)戰(zhàn)略安全對話。雙方對于推進雙邊核裁軍進程有一定的共同語言。
但也應(yīng)看到，美俄軍控短期內(nèi)并不會取得太大的實質(zhì)性進展。
一是因為美俄在地緣政治、人權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域存在一系列結(jié)構(gòu)性矛盾，拜登政府視俄羅斯為“最大對手”，對俄表態(tài)強硬。美國國家反情報與安全中心在2020年8月曾發(fā)布聲明，稱俄羅斯在美國總統(tǒng)大選中使用一系列手段詆毀總統(tǒng)候選人拜登。在這種氛圍中，美俄推進戰(zhàn)略安全對話將面臨較多不確定因素。
二是美俄在核軍控問題上還有不少“硬骨頭”要啃。例如，俄羅斯主張戰(zhàn)略安全對話必須要談導(dǎo)彈防御問題，因為進攻性戰(zhàn)略武器與防御性戰(zhàn)略武器是不可分割的，而美國堅決拒絕對導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的發(fā)展施加限制。俄羅斯主張禁止在外空放置武器，禁止對外空物體使用或威脅使用武力，但美國不愿在條約中限制外空的武器化。美國想談戰(zhàn)術(shù)核武器問題，認(rèn)為俄羅斯在該問題上占有不對稱優(yōu)勢，俄羅斯則對此不予回應(yīng)。
三是拜登政府的核戰(zhàn)略調(diào)整尚需時日。拜登政府與特朗普政府的核戰(zhàn)略取向差異非常大。拜登政府有意降低核武器在國家安全政策中的作用，主張核武器的唯一目的是核威懾或回?fù)艉斯?。這將牽動美國核武器使用政策、發(fā)展政策、控制政策發(fā)生一系列變化，在美國國內(nèi)引起很大爭議，最早也要到年底相關(guān)調(diào)整方案才會明朗起來。受其影響，美俄戰(zhàn)略安全對話年內(nèi)較難取得實質(zhì)性進展。
核不擴散——
舊障礙雖已清除，新矛盾仍待解決
《不擴散核武器條約》是國際核不擴散體系的重要基石，是戰(zhàn)后國際安全體系的重要組成部分，每5年進行一次審議。第10次審議大會原定于2020年舉行。但因新冠肺炎疫情暴發(fā)，會期一再推遲，目前各方已商定本次大會于今年8月舉行。就當(dāng)前的形勢來看，本次大會有喜有憂。
喜的是導(dǎo)致上一次大會失敗的“攔路石”已被搬開。2015年第9次審議大會未能達(dá)成最后文件，主要原因是當(dāng)時沒有就召開建立中東無核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器區(qū)會議達(dá)成共識。值得慶幸的是，4年后，這一會議終于在2019年11月成功舉辦，并通過了政治宣言和最后報告，從而為新一輪《不擴散核武器條約》審議大會掃除了障礙。憂的是部分無核武器國家對核武器在戰(zhàn)略穩(wěn)定中的作用認(rèn)知不足，其主張有些過于激進。進一步平衡推進核裁軍、核不擴散與和平利用核能三大支柱，賦予條約維護國際和平、促進人類發(fā)展的時代意義，是所有締約國肩負(fù)的重要使命，各方仍需共同努力。
伊朗核協(xié)議——
美伊均有緩和意向，阻力依然重重
在地區(qū)核熱點問題中，伊朗核問題最有可能出現(xiàn)新變化。之前，美國特朗普政府借口伊朗核協(xié)議沒能解決伊朗的導(dǎo)彈問題以及相關(guān)地區(qū)安全問題，于2018年退出伊朗核協(xié)議。伊朗沒有明確宣布退出核協(xié)議，但不斷突破核協(xié)議的限制。拜登政府對于重返伊朗核協(xié)議態(tài)度積極，聲稱如果伊朗嚴(yán)格遵守協(xié)議，美國將重新加入該協(xié)議。
但是美國重返伊朗核協(xié)議面臨不少困難。拜登政府放寬對伊朗制裁在美國國內(nèi)有不小阻力，伊朗在鈾濃縮豐度、儲量、新型離心機研發(fā)等方面重新履約存在一系列技術(shù)問題。此外，伊朗即將于今年6月舉行總統(tǒng)大選，伊朗國內(nèi)強硬派的勢頭不斷看漲，這也將給雙方的對話帶來新變數(shù)。最近一段時間以來，美伊一方面相互喊話，以“批判的武器”敦促對方率先讓步，另一方面旁敲側(cè)擊，以“武器的批判”顯示己方?jīng)Q心?？梢灶A(yù)見，盡管雙方都有意愿，但重返核協(xié)議的過程仍將一波三折，每一步都將充滿各種試探與討價還價。
（作者：郭曉兵 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院軍控研究中心主任）
上圖：2019年1月23日，俄羅斯在莫斯科遠(yuǎn)郊庫賓卡市的愛國者公園展示9M729型陸基巡航導(dǎo)彈發(fā)射車、導(dǎo)彈發(fā)射筒等裝備。美國以該型導(dǎo)彈射程在《中導(dǎo)條約》限制范圍之內(nèi)為由開啟了退出《中導(dǎo)條約》的進程。俄羅斯則多次反駁稱該型導(dǎo)彈并不違反條約。資料圖片（新華社發(fā)）
（來源：解放軍報）
