3月初，拜登政府發(fā)布了上任以來關(guān)于國家安全的首份重磅文件《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指南》。發(fā)布國家安全戰(zhàn)略是新任美國總統(tǒng)上任后的慣例，但時(shí)間大多在任期滿1年前后。拜登政府在上任1個(gè)多月即發(fā)布此類文件有些不同尋常。
美國的國家安全戰(zhàn)略主要包括對(duì)美國所面臨國家安全威脅的判斷，以及應(yīng)對(duì)威脅的策略和舉措。美國新總統(tǒng)及其行政團(tuán)隊(duì)上任后，會(huì)對(duì)既往國家安全戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)審視和檢討，對(duì)美國國家安全形勢進(jìn)行全面考察評(píng)估，隨后提出新執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的判斷和政策。
眾所周知，此次美國大選是在美國內(nèi)部存在巨大分歧與爭議中落幕的。特朗普雖然敗選，卻仍然擁有強(qiáng)大的民意支持，拜登雖然勝選，卻面臨特朗普留下的“爛攤子”及其支持者的挑戰(zhàn)。在這種情況下，拜登政府必須彌合選舉分歧，快速扭轉(zhuǎn)困局以贏得民眾支持。在專業(yè)性較強(qiáng)、也是受特朗普執(zhí)政影響相對(duì)較輕的國家安全政策方面尋求突破，不失為一個(gè)明智的選擇。
與此同時(shí)，特朗普執(zhí)政時(shí)奉行“美國優(yōu)先”政策，在貿(mào)易上以“公平貿(mào)易”為由將炮火對(duì)準(zhǔn)全球貿(mào)易伙伴，在軍事上也以“交易”思維處理與盟友的關(guān)系，此類做法不僅讓西太平洋地區(qū)的韓國、日本等盟友寒心，也激發(fā)德國、法國等歐洲主要盟國大力推進(jìn)歐洲防務(wù)自主化，任其發(fā)展有讓美國的全球霸權(quán)同盟體系分崩離析的危險(xiǎn)。
在錯(cuò)誤的方向上，停止就是進(jìn)步。拜登政府急于推出國家安全戰(zhàn)略的原因，就是希望盡快止住特朗普執(zhí)政帶來的危及美國國家安全的內(nèi)外負(fù)面影響。
在拜登政府發(fā)布的《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指南》中，有15處提到“中國”，5次提到“俄羅斯”。與特朗普版國家安全戰(zhàn)略將“中俄”并列為“挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序”的國家不同，美新版《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指南》武斷地認(rèn)為“中國是美國的頭號(hào)競爭對(duì)手”。
2月10日，拜登上任后首次視察美國國防部時(shí)，就宣布要在國防部內(nèi)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)“中國特別工作組”，并部署一項(xiàng)需要“沖刺”完成的任務(wù)：深入研究美軍在亞洲的部署、技術(shù)、情報(bào)、盟友、伙伴等是否足以應(yīng)對(duì)中國的軍事部署和能力；研究如何協(xié)調(diào)美國政府的經(jīng)濟(jì)、政治、外交和軍事等部門職能，形成“對(duì)抗中國”的合力。拜登要求這項(xiàng)工作在4個(gè)月內(nèi)完成，然后向美國防部長奧斯汀提交報(bào)告。
《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指南》從政治、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等方面已經(jīng)提出了一定的應(yīng)對(duì)舉措。其中，軍事方面的對(duì)策主要包括：優(yōu)化軍力部署，除了在中東地區(qū)留下應(yīng)對(duì)伊朗和恐怖勢力所需必要兵力，將美國武裝力量的主要部分集中部署在印太地區(qū)。同時(shí)，鑒于俄羅斯仍然是威脅之一，將在歐洲保持大部分現(xiàn)有美軍。
拜登聲稱，他的政府“唯一從前政府繼承下來的政策”，就是將中國作為主要競爭對(duì)手和聚焦“大國競爭”的軍事戰(zhàn)略，但其應(yīng)對(duì)“威脅”的政策和策略與特朗普政府存在明顯差異。
拜登更加強(qiáng)調(diào)與盟友的聯(lián)合?！杜R時(shí)國家安全戰(zhàn)略指南》報(bào)告表示：“我們將加強(qiáng)和支持我們的盟友，與志同道合的伙伴合作，匯集我們的集體力量，以促進(jìn)共同利益，遏制共同威脅。”
拜登政府在對(duì)華政策方面，也展示出了某種靈活性和緩和姿態(tài)。在七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和慕尼黑安全會(huì)議上，拜登一方面強(qiáng)調(diào)“我們必須做好和中國長期戰(zhàn)略競爭的準(zhǔn)備”，一方面又表示他本人甚至“歡迎這種競爭”。
在《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指南》中，則明確中美競爭的領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、科技等各方面，但也明確了合作的領(lǐng)域包括氣候變化、全球衛(wèi)生安全、軍備控制和核不擴(kuò)散等方面。
必須指出的是，無論特朗普的“亂拳”，還是拜登政府的“組合拳”，體現(xiàn)的都是對(duì)抗和以對(duì)抗為主的思路。在冷戰(zhàn)早已結(jié)束，全球化日益發(fā)展，和平與發(fā)展成為世人期盼的現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)抗思維是非常不合時(shí)宜的。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月18日至19日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪，國務(wù)委員兼外長王毅在安克雷奇同美國國務(wù)卿布林肯、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文舉行中美高層戰(zhàn)略對(duì)話。雙方圍繞各自內(nèi)外政策、中美關(guān)系以及共同關(guān)心的重大國際地區(qū)問題進(jìn)行了坦誠、深入、長時(shí)間、建設(shè)性的溝通。
中方表示，中美關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏而不是零和博弈。中美兩國并不必然相互構(gòu)成威脅，差異分歧并不構(gòu)成中美對(duì)抗的理由，中美雙方誰都無法承受沖突對(duì)抗的后果。中美兩國應(yīng)當(dāng)相互信任而不是猜忌、相互理解而不是指責(zé)、相互合作而不是拆臺(tái)，確保雙方集中精力處理好各自國內(nèi)的優(yōu)先議程，實(shí)現(xiàn)各自的發(fā)展目標(biāo)。兩國可以在抗擊新冠疫情、應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等當(dāng)前國際社會(huì)最緊迫的三大任務(wù)上開展合作，更多造福兩國人民和世界人民。
同時(shí)，合作應(yīng)該是雙向、互利的，平衡解決雙方關(guān)切。中方對(duì)美政策保持高度穩(wěn)定性和連續(xù)性，致力于同美方實(shí)現(xiàn)不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏，同時(shí)堅(jiān)定捍衛(wèi)自身主權(quán)、安全、發(fā)展利益。兩國有責(zé)任、有能力、有智慧找到不同政治制度大國相處之道，這將是中美兩國為人類文明作出的歷史性貢獻(xiàn)。
?。ㄗ髡?吳敏文 單位：國防科技大學(xué)信息通信學(xué)院）
（來源：中國青年報(bào)）
