綜合外媒報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月6日和9日，伊核協(xié)議相關(guān)方代表在奧地利維也納舉行會(huì)談，討論美伊恢復(fù)履約問題，歐盟、中國、法國、德國、俄羅斯、英國和伊朗代表出席。
值得注意的是，美國總統(tǒng)伊朗事務(wù)特使馬利也率代表團(tuán)抵達(dá)維也納。但伊朗方面以美國已退出伊核協(xié)議為由，拒絕與美方直接對話，美方代表并未出席會(huì)議。歐盟代表作為協(xié)調(diào)人與美國單獨(dú)接觸，并溝通各方立場。
專家分析指出，美伊在維也納實(shí)現(xiàn)“間接談判”，釋放出雙方以對話解決問題的積極意愿。但鑒于美伊在關(guān)鍵性問題上的巨大分歧，伊核問題在短期內(nèi)取得突破性進(jìn)展仍有難度。
會(huì)議“具有建設(shè)性”
據(jù)歐盟官網(wǎng)發(fā)布的聲明，此次會(huì)議是伊朗核問題全面協(xié)議聯(lián)合委員會(huì)政治總司長級會(huì)議。與會(huì)各方討論了如何再次確保完全并有效執(zhí)行伊核協(xié)議，同時(shí)認(rèn)為各項(xiàng)交流具有建設(shè)性，并致力于取得實(shí)際成果。會(huì)議協(xié)調(diào)人、歐盟對外行動(dòng)署副秘書長莫拉表示，將在接下來的一周重啟會(huì)議，以磋商美國和伊朗重返伊核協(xié)議的具體條件。
緊繃已久的伊核問題似乎出現(xiàn)一絲緩和。美國國務(wù)院發(fā)言人普賴斯4月6日說，盡管美方此次沒有與伊方直接對話，會(huì)議仍是具有建設(shè)性的一步。伊朗外交部同日發(fā)表聲明稱，伊朗已準(zhǔn)備好在核實(shí)制裁解除后，立即撤銷突破協(xié)議限制的舉措，完整履行伊核協(xié)議。
2015年7月，伊朗與美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國達(dá)成伊核協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗承諾限制其核計(jì)劃，國際社會(huì)解除對伊制裁。2018年5月，美國政府單方面退出伊核協(xié)議，隨后重啟并新增一系列對伊制裁，其中許多制裁是以涉嫌恐怖主義等與伊核協(xié)議無關(guān)名目施加。2019年5月以來，伊朗逐步中止履行伊核協(xié)議部分條款，但承諾所采取措施“可逆”。
“伊核協(xié)議迎來關(guān)鍵時(shí)期。”美國有線電視新聞網(wǎng)這樣分析維也納會(huì)議的重要意義。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所所長牛新春在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出：“盡管是‘間接談判’，但美伊雙方愿意坐下來互亮底牌，打破了伊核問題的僵局，這是一個(gè)積極信號。”
上海國際問題研究院研究員、中國中東學(xué)會(huì)副會(huì)長李偉建向本報(bào)記者指出，“美伊愿意重新履行伊核協(xié)議，是出于自身利益的考慮。對伊朗來說，美國解除制裁事關(guān)伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對美國來說，盡快解決伊核問題能夠使美國實(shí)現(xiàn)在中東地區(qū)的戰(zhàn)略收縮，將更多資源和精力投入到大國博弈中，維護(hù)美國的全球霸權(quán)。”
誰先邁出第一步？
坐下談判易，達(dá)成共識(shí)難。圍繞“誰先邁出第一步”的問題，美伊互開條件，博弈激烈。美國要求伊朗恢復(fù)履行伊核協(xié)議；伊朗則認(rèn)為美國作為退出伊核協(xié)議的過錯(cuò)方，應(yīng)先解除對伊制裁。牛新春指出，這表明美伊嚴(yán)重缺乏互信。
據(jù)外媒報(bào)道，美國國務(wù)院近日表示，美國不會(huì)解除所有針對伊朗的制裁，希望伊朗在有關(guān)兩國恢復(fù)履行伊核協(xié)議的后續(xù)會(huì)談中更具“建設(shè)性”。美國國務(wù)院一名高官還表示，若伊朗執(zhí)意要求美國解除所有制裁，將使維也納會(huì)議陷入僵局。伊朗出席維也納會(huì)議代表、副外長阿拉格希表示，美國解除對伊制裁是美重返伊核協(xié)議的“第一個(gè)也是最必要”的步驟。伊朗外長扎里夫近日也在社交媒體上稱，“無論美國的制裁是以何種名目，都違反了伊核協(xié)議。”
路透社此前援引消息人士的話稱，美國政府曾考慮美伊“一小步換一小步”的方式重啟伊核協(xié)議。伊朗外交部方面近日重申，“分步走”解除制裁的方案并不在由伊朗和相關(guān)各國專家組成的工作組的議程中。
5月23日，伊朗與國際原子能機(jī)構(gòu)簽訂的三個(gè)月臨時(shí)技術(shù)協(xié)議將到期。若屆時(shí)美國對伊制裁沒有解除，伊朗將銷毀核設(shè)施視頻監(jiān)控資料。
“美伊互不讓步，一個(gè)目的是向國內(nèi)展示強(qiáng)硬，爭取政治支持，但時(shí)間再拖下去，顯然對雙方都是不利的。”李偉建指出，美伊均有重新履行伊核協(xié)議的意愿，接下來就要解決技術(shù)性問題，明確實(shí)現(xiàn)路線圖的具體步驟。
出席維也納會(huì)議的中方代表、中國常駐維也納聯(lián)合國代表王群表示，美前政府單方面退出伊核問題全面協(xié)議并對伊朗極限施壓，是造成伊核局勢持續(xù)緊張的根源。美國早日重返全面協(xié)議，是破解當(dāng)前伊核局勢的鑰匙。美方理應(yīng)取消所有對伊非法制裁，伊方則在此基礎(chǔ)上恢復(fù)全面履約。
談判將艱難推進(jìn)
維也納會(huì)議新一輪會(huì)談將在本周啟動(dòng)。美國國務(wù)院方面近日表態(tài)，維也納會(huì)議討論的主要事項(xiàng)將是“伊朗為重新遵守伊核協(xié)議條款需要采取的步驟”以及“美國為重新遵守協(xié)議需要采取的解除制裁的步驟”，并表示對美伊直接對話“保持開放態(tài)度”。伊朗政府發(fā)言人則表示，對維也納會(huì)議“既不樂觀也不悲觀”，但“相信我們正走在正確的軌道上”。
外交辭令之外，各方都已預(yù)料到，談判將在曲折中艱難推進(jìn)。歐盟發(fā)言人馬斯拉里指出，未來將有一個(gè)“復(fù)雜的過程”，現(xiàn)在預(yù)測結(jié)果為時(shí)過早，還需要各方共同努力。俄羅斯常駐維也納國際組織代表烏里揚(yáng)諾夫表示，與會(huì)方達(dá)成某種協(xié)議是一回事，重新實(shí)現(xiàn)全面履行伊核協(xié)議又是另一回事，因?yàn)?ldquo;美國解除制裁、伊朗恢復(fù)履行伊核協(xié)議全部義務(wù)都需要時(shí)間”。
分析認(rèn)為，即使美國重返伊核協(xié)議問題在未來得到一定程度的解決，也不意味著美伊之間對立沖突的終結(jié)。兩國在制裁與反制裁、地區(qū)政策、伊朗導(dǎo)彈項(xiàng)目等問題上的爭斗還將繼續(xù)。李偉建指出，改善雙邊關(guān)系不是談判發(fā)生的條件，更不是雙方開啟對話的目的。“美伊關(guān)系有可能出現(xiàn)緩和，但從長遠(yuǎn)看徹底改善的可能性不大。”
“美伊面臨的問題遠(yuǎn)比‘誰邁第一步’要多。”牛新春指出，“美國對伊朗的遏制政策不會(huì)改變。伊核協(xié)議將于2025年到期，在美國看來，重返該協(xié)議只是一個(gè)起點(diǎn)。在這個(gè)起點(diǎn)上，美國將繼續(xù)采取措施，限制伊朗的彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目和地區(qū)軍事行為。美國不大可能一次性解除對伊朗的制裁。這是伊朗所不能接受的。”（記者 李嘉寶）
（來源：人民日報(bào)海外版）
