5月9日，蘇-25攻擊機(jī)編隊(duì)在俄羅斯莫斯科參加勝利日閱兵
俄羅斯政府近日決定批準(zhǔn)并向總統(tǒng)普京提交廢除《開(kāi)放天空條約》的提案。有分析認(rèn)為，俄羅斯此舉意在對(duì)美歐表達(dá)不滿(mǎn)，彰顯強(qiáng)硬立場(chǎng)。可以預(yù)見(jiàn)，美俄戰(zhàn)略博弈恐將更加激烈，全球安全穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
退約進(jìn)入倒計(jì)時(shí)
《開(kāi)放天空條約》于1992年簽署，2002年生效。該條約旨在建立戰(zhàn)略互信，規(guī)定簽約國(guó)可對(duì)彼此領(lǐng)土進(jìn)行“非武裝方式的空中偵察”。美國(guó)、俄羅斯和多數(shù)北約國(guó)家均簽署了這一條約。2020年11月，美國(guó)以俄羅斯違反《開(kāi)放天空條約》為由，宣布正式退出該條約。
2021年1月，俄羅斯外交部發(fā)布聲明稱(chēng)，俄方曾提出具體建議，希望在新條件下維持條約繼續(xù)有效，但美方未予以支持，俄方?jīng)Q定開(kāi)啟退出《開(kāi)放天空條約》的國(guó)內(nèi)程序。
4月21日，針對(duì)美國(guó)發(fā)布《關(guān)于軍備控制、不擴(kuò)散核裁軍的協(xié)議和義務(wù)的遵守和履行情況》報(bào)告，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃表示，美對(duì)俄羅斯違反《開(kāi)放天空條約》的指責(zé)，完全是賊喊捉賊、欲蓋彌彰。
5月5日，俄羅斯政府網(wǎng)站公布決議文件，俄羅斯政府批準(zhǔn)并向總統(tǒng)普京提交廢除《開(kāi)放天空條約》的提案。至此，俄羅斯退出《開(kāi)放天空條約》正式進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
戰(zhàn)略威懾意味強(qiáng)
俄羅斯啟動(dòng)退出《開(kāi)放天空條約》的國(guó)內(nèi)程序，主要有3點(diǎn)戰(zhàn)略考量。
一是“制美”。拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)先是向俄示好，延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》有效期。隨后，美國(guó)政府以俄羅斯進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)襲擊、干預(yù)美國(guó)選舉為由，對(duì)俄實(shí)施大規(guī)模制裁并驅(qū)逐俄外交人員。有分析認(rèn)為，拜登上臺(tái)后對(duì)俄奉行“兩不”原則——既不重啟美俄關(guān)系，亦不追求對(duì)抗升級(jí)，體現(xiàn)出“遏制為主、合作為輔”的特點(diǎn)。在此背景下，俄羅斯宣布將退出《開(kāi)放天空條約》，試圖在與美新一輪博弈中占據(jù)主動(dòng)。
二是“警烏”。烏東局勢(shì)持續(xù)緊張，美國(guó)近期宣布將在2021財(cái)年向?yàn)蹩颂m提供1.25億美元軍事援助。5月6日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在訪(fǎng)問(wèn)烏克蘭時(shí)表示，美國(guó)正在考慮加強(qiáng)同烏克蘭安全領(lǐng)域合作，繼續(xù)向?yàn)蹩颂m提供軍事援助，與其“并肩”應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。俄羅斯選擇在布林肯訪(fǎng)問(wèn)的前一天公布提交廢除《開(kāi)放天空條約》提案的消息，旨在對(duì)烏克蘭發(fā)出強(qiáng)烈警告。
三是“強(qiáng)能”?！堕_(kāi)放天空條約》是對(duì)美俄履行系列軍控條約情況的核查機(jī)制。鑒于美已退出《中導(dǎo)條約》《開(kāi)放天空條約》，俄美雙方軍控協(xié)議落實(shí)的基礎(chǔ)條件幾近作廢。在俄看來(lái)，《開(kāi)放天空條約》存在的價(jià)值已不大，繼續(xù)履約對(duì)俄來(lái)說(shuō)缺乏意義?！堕_(kāi)放天空條約》雖然允許俄羅斯軍機(jī)在包括美國(guó)在內(nèi)的其他締約國(guó)上空偵察，但需遵守相應(yīng)規(guī)則，包括允許外國(guó)觀察員在場(chǎng)。此外，該條約對(duì)機(jī)載傳感器的分辨率有規(guī)定，限制收集圖像的精確度。在退出條約后，俄羅斯對(duì)周邊態(tài)勢(shì)感知能力將進(jìn)一步加強(qiáng)。
戰(zhàn)略博弈或激化
近年來(lái)，從特朗普政府開(kāi)始，美國(guó)頻繁毀約退群，對(duì)國(guó)際安全形勢(shì)造成消極影響。見(jiàn)始知終，在俄羅斯退出《開(kāi)放天空條約》后，地區(qū)和國(guó)際安全形勢(shì)將面臨諸多挑戰(zhàn)。
隨著美俄對(duì)抗不斷升級(jí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)要求政府采取強(qiáng)硬措施的呼聲越來(lái)越高，長(zhǎng)期緊張的俄美關(guān)系扭轉(zhuǎn)無(wú)望。美國(guó)或?qū)⒀永m(xù)對(duì)俄“遏制為主、合作為輔”的政策，在經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)化制裁，通過(guò)增加歐洲駐軍、提高歐洲盟友軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力等方式，對(duì)俄進(jìn)行軍事圍堵。俄羅斯或?qū)⒃陔p邊和多邊議題上向美叫板。未來(lái)一段時(shí)間俄美關(guān)系走向不容樂(lè)觀，存在繼續(xù)惡化的風(fēng)險(xiǎn)。
作為美俄戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)和《開(kāi)放天空條約》的大本營(yíng)，歐洲國(guó)家面臨兩難抉擇。一方面，拜登執(zhí)政以來(lái)，“俄羅斯威脅”再次成為聚攏歐洲盟友的議題，以捷克為首的中東歐國(guó)家以及波羅的海國(guó)家紛紛跟進(jìn)，驅(qū)逐俄外交官，表現(xiàn)出對(duì)美國(guó)反俄政策的堅(jiān)定支持。另一方面，歐盟內(nèi)部對(duì)俄態(tài)度分化，德美在“北溪-2”問(wèn)題上分歧明顯，德國(guó)明確表示將采取獨(dú)立的對(duì)俄政策。在俄羅斯退出《開(kāi)放天空條約》以及烏東局勢(shì)趨緊、俄羅斯與西方國(guó)家大打外交人員驅(qū)逐戰(zhàn)的背景下，歐洲安全面臨更多不確定因素。
近年來(lái)，無(wú)論是頻繁毀約退群，還是推進(jìn)導(dǎo)彈試射部署，都暴露出美國(guó)奉行單邊主義、謀求軍事霸權(quán)的真實(shí)面目，嚴(yán)重破壞地區(qū)與全球安全，沖擊國(guó)際軍控與裁軍進(jìn)程，削弱大國(guó)間的互信?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在俄羅斯退出《開(kāi)放天空條約》后，現(xiàn)行國(guó)際軍控體系將面臨“舊已破、新未立”的尷尬境地。未來(lái)，俄美兩國(guó)將繼續(xù)展開(kāi)戰(zhàn)略博弈和多領(lǐng)域較量。（胡小刀）
（來(lái)源：中國(guó)國(guó)防報(bào)）
