隨著美國接近完成從阿富汗的撤軍，這個坐落在亞洲心臟地區(qū)的國家面臨的局勢也越來越焦灼、復雜：暴力與混亂的上升，大國在地緣政治下的角力，不確定性極大的前景……在這一背景下，中國國務委員兼外交部長王毅于7月12日至16日對土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦進行訪問并出席“上合組織—阿富汗聯(lián)絡組”外長會議。

作為一個在中亞有著重要地緣利益的國家，許多中國人不禁產生了許多疑問：塔利班會重新在阿富汗建立一個像上世紀末那樣的原教旨主義極端政權嗎？阿富汗當下的局勢會影響到中國新疆嗎？如何看待日前塔利班有關“阻止‘東伊運’進入阿富汗”“歡迎中國前往投資”的表態(tài)？針對這些問題，《環(huán)球時報》記者專訪了清華大學國家戰(zhàn)略研究院研究部主任錢峰。

環(huán)球時報：您怎么判斷阿富汗的局勢發(fā)展？從目前戰(zhàn)事發(fā)展來看，塔利班重新在阿富汗掌權真的已成“定局”嗎？

錢峰：塔利班重新掌權只是阿富汗局勢發(fā)展的一種可能性，或說是一種假設，面臨很多變數(shù)。

首先，盡管塔利班對外宣稱控制阿富汗85%的領土，但這一單方面宣稱的真實性尚待證實。即使這一數(shù)字是真實的，塔利班控制和影響的區(qū)域也主要集中在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，沒有主要城市。這一情況已并非一天兩天，早在十年前北約軍隊占據(jù)絕對優(yōu)勢時，就有評估認為，塔利班的勢力仍控制阿富汗70%的領土。

其次，我們現(xiàn)在看到的阿富汗戰(zhàn)場形勢報道，大部分是單方面報道塔利班攻勢如虹，有關政府軍的聲音不多，但阿政府軍并非像外界所想的那樣不堪一擊。事實上，最近幾年駐阿美軍早已不參加對塔利班的地面作戰(zhàn)，戰(zhàn)事基本就是在阿富汗政府軍和塔利班雙方之間展開。政府軍除數(shù)量龐大外，也有一些特種力量，戰(zhàn)斗力普遍不錯，而且還有塔利班不具備的空軍部隊。

此外，國際社會也正在加強對阿富汗的勸和力度。各國的共同認知是，阿富汗各派力量均需遵守聯(lián)合國2513號決議，即“阿富汗問題沒有軍事解決方案”。倘若塔利班一味武力奪權，很難得到國際社會和周邊國家的支持。

第四，即使是在25年前，塔利班也未能統(tǒng)一阿富汗全境，這反映出塔利班主要代表的是部分普什圖人的利益，而阿富汗各民族、部族恩怨歷史非常復雜，很多部族都有自己的武裝勢力，這些都會成為阿富汗局勢的變數(shù)。

從目前來看，阿富汗局勢向“打打停停”“邊打邊談”方向發(fā)展的可能性較大。一方面，政府軍和塔利班都有和談的意愿：塔利班很清楚，重新上演當年武力奪權的那一幕可能性不大；而喀布爾政府也知道，美軍在時，尚難清剿塔利班，美軍撤軍后，戰(zhàn)場上獲勝則更加困難。這是促使雙方走向和談的動力。

但另一方面，雙方的立場差距又太過巨大，多哈協(xié)議達成后，雙方在釋放囚犯的問題上陷入僵局，這導致和談也面臨極多困難。

在上述情況下，要解決阿富汗問題，不僅政府軍和塔利班雙方均需拿出極大的政治智慧，做出必要的妥協(xié)和讓步，也離不開國際社會更大的勸和促談的努力。

環(huán)球時報：阿富汗再次出現(xiàn)一個上世紀末那樣的極端原教旨主義政權的可能性有多大？

錢峰：即使塔利班在阿富汗再度掌權，要重建一個像二十多年那樣的、具有原教旨主義性質的“伊斯蘭酋長國”政權，恢復教法統(tǒng)治，也是幾乎不可能的。

一方面，二十多年過去了，阿富汗社會和民眾和當年已經不同了；另一方面，在這個議題上，國際社會各方力量的態(tài)度和立場是高度一致的。

環(huán)球時報：塔利班到底是一個怎樣的組織？在很多人印象中，塔利班是一個恐怖組織或極端宗教組織，或者是山里的游擊隊；但另一方面，現(xiàn)在塔利班在多哈有辦事處、發(fā)言人，和中、美等大國也談判或接觸，這與前述形象又有一定偏差。在過去數(shù)年中，塔利班的性質發(fā)生過改變嗎？

錢峰：首先需要明確，我們談論的是阿富汗塔利班，而非巴基斯坦塔利班。很多人經常搞混阿塔和巴塔。兩者雖然有一定關聯(lián)，卻是兩個性質不同、政治目的不同、且相互獨立的組織——阿塔的主要目的是為了在阿富汗重新執(zhí)政，而巴塔的主要目的是打擊巴基斯坦政府，且不分軍人、平民無差別攻擊。

對于阿富汗塔利班，中國和國際社會許多國家一樣，從未認定它是一個恐怖組織，而是把它視作一個曾經掌握過阿富汗全國性政權的、代表著部分普什圖人（阿富汗最大民族）政治主張和利益的、原教旨宗教色彩較強的激進組織。

隨著阿富汗局勢的變化，大多數(shù)國家越來越把塔利班視為影響阿富汗和平和解進程的一支重要力量。而基于過去二十年中時局的變化，塔利班自身的原教旨激進政策也出現(xiàn)慢慢向溫和務實方向轉變的趨勢，以求得國內外更多認可。

比如在2019年多哈會議時，塔利班和阿富汗政府代表曾就女性著裝問題進行接觸，當時塔利班的表態(tài)是，未來阿富汗婦女可戴頭巾，無需再穿著那種從頭到腳的黑色罩袍。此外，有一些報道顯示，近年來在塔利班控制的地區(qū)也出現(xiàn)了一些和以前不太一樣的政策，比如有部分婦女可以接受教育。

在過去這些年，中、美等大國均和塔利班有公開聯(lián)系，其根本目的是為了促進阿富汗和平與民族和解，并推動塔利班以溫和的方式回歸政治主流。

環(huán)球時報：塔利班最近頻頻發(fā)聲，向多個大國“釋放善意”。您怎么理解塔利班最近的表態(tài)？塔利班是否能達到自己的目的？

錢峰：塔利班此舉旨在釋放善意，獲得更多國際力量的理解和支持，以便贏得更多和喀布爾政府談判的籌碼。

中、美等大國已把塔利班視為阿富汗國家和平和解中至關重要的力量，紛紛在和塔利班加強接觸。不過，對于塔利班的承諾，國際社會普遍采取的態(tài)度是：聽其言，觀其行。

環(huán)球時報：具體來說，塔利班承諾，將不允許“東伊運”等恐怖組織在該國訓練、籌資和發(fā)動對華襲擊。這和塔利班此前對“東伊運”的態(tài)度有區(qū)別嗎？塔利班是否有意愿、有能力在實際上阻止“東伊運”等組織進入阿富汗？

錢峰：在2001年以前，有“東伊運”分子流竄到塔利班掌權下的阿富汗，或在“基地”組織的庇護下在阿富汗訓練、從事反華活動；阿富汗戰(zhàn)爭開始后，也有“東伊運”分子在阿富汗和巴基斯坦交界的部落區(qū)活動。在打擊“東伊運”上，現(xiàn)在的喀布爾政府態(tài)度非常積極，但由于自身力量有限，所以時常力有不逮。

而對于塔利班來說，在過去這些年中，塔利班高層并未有收容“東伊運”反對中國的政策框架，但由于“東伊運”分子持續(xù)抹黑中國新疆的狀況，塔利班內部的確存在一些對“東伊運”同情和支持的聲音。

“東伊運”過去這些年在阿富汗有生存空間主要有以下幾個原因：

一是阿富汗各派勢力林立，塔利班也比較分散，不是一個嚴密清晰的組織，很多高層并不在阿富汗境內，其管控下屬派別的能力也非常有限，因此一些派別和分支收留了“東伊運”分子。

二是“伊斯蘭國”在阿富汗的存在，“伊斯蘭國”和“東伊運”分子沆瀣一氣，他們的目的是希望讓“東伊運”成為其在敘利亞和伊拉克前線的“炮灰”。

三是阿富汗有廣大部落地區(qū)，政府管控能力很弱，漏洞極多，一些部族秉持千百年來的古老傳統(tǒng)，“只要有外人來投靠，接受你的庇護，必須無條件接納”，因此收容了一部分“東伊運”分子。

未來，如果阿富汗能夠實現(xiàn)政治形勢穩(wěn)定，無論誰是阿富汗政府，繼續(xù)進行反恐斗爭都是它的國際責任，也是未來中阿關系發(fā)展的重要基礎。而在政治穩(wěn)定的大環(huán)境下，阻止“東伊運”進入阿富汗領土也是可能實現(xiàn)的。

環(huán)球時報：目前阿富汗局勢的發(fā)展對我國新疆地區(qū)有什么影響？

錢峰：阿富汗局勢動蕩對中國新疆地區(qū)最突出的威脅主要有兩個：一是恐怖主義，二是毒品泛濫。未來如果動蕩持續(xù)，以上兩個威脅可能會增大，這將是中國不愿看到并要堅決反對的。

不過，需要看到的是，中國與阿富汗交界的瓦罕走廊地勢險惡，人跡罕至，處在和中國邊界的部分大約只有90公里，從技術上“把門堵好”并不困難。

阿富汗局勢外溢，中國主要需要防范的不是風險從中阿邊境滲透到新疆地區(qū)，而是阿富汗的動蕩向北外溢到中亞國家，向南外溢到巴基斯坦等國家，然后再波及到中國，這種可能性是現(xiàn)實存在并在增大的。

此次王毅國務委員訪問中亞三國，包括此前主持“中國-中亞五國”外長會晤，正是有這方面的考慮。這也進一步說明，阿富汗局勢不僅是阿富汗本國的問題，而事關地區(qū)穩(wěn)定，需要加強國際合力為局勢降溫。

環(huán)球時報：能否介紹一下圍繞阿富汗的大國博弈情況？中、美、俄、印等大國在阿富汗問題上的利益和“抓手”都是什么？

錢峰：阿富汗地處四方之地，牽一發(fā)而動全身，除了中、美、俄、印等大國，巴基斯坦、土耳其、伊朗等也都是能對局勢產生影響的重要利益攸關方。

對俄羅斯而言，阿富汗具有重要的地緣價值，也在很大程度上決定俄羅斯反恐和反毒斗爭的成敗——俄羅斯認為自己國內恐怖主義主要來自于北高加索地區(qū)，受阿富汗外因影響明顯——這和中國的立場與利益具有一致性。因此，美國撤軍后，俄羅斯對阿富汗的介入力度比此前加大了很多。

對印度而言，它把阿富汗視為“戰(zhàn)略延長線、安全穩(wěn)定器、力量放大器”：首先，阿富汗是可以從西、北方向向巴基斯坦實施包圍的“延長線”；其次，來自西北方向的安全威脅從歷史上一直是影響印度安全的最大因素，因此，印度需要最大程度確保阿富汗不能成為反印勢力的避風港；第三，印度希望借助和阿富汗的聯(lián)通擴大自身戰(zhàn)略影響力。

因此，在過去二十年中，印度對阿富汗的累計援助達到了將近30億美元，和喀布爾政府、阿富汗民間，包括地方領導人的關系都發(fā)展得不錯。不過，印度與塔利班長年交惡，如果塔利班在阿富汗的影響力進一步上升，在印度看來，將意味著巴基斯坦對阿富汗的影響力增強，這是印度所不愿意看到的。所以印度現(xiàn)在比較著急，不得不嘗試恢復同塔利班的接觸。

至于美國，它在阿富汗苦心經營二十年，撤軍之后，其對阿富汗的影響力毫無疑問會在短期內明顯下降，未來再恢復也比較困難。不過，美國也不會完全放棄對阿富汗事務的介入，未來可能會借反恐等由頭繼續(xù)施加影響，比如以反恐名義擴大在南亞國家的軍事存在。

中國現(xiàn)在對阿富汗局勢采取的是一種“建設性介入”的立場。作為阿富汗的最大鄰國，中國有與阿富汗共同推進“一帶一路”的強烈政治意愿，而塔利班對中國參與阿富汗重建和投資的邀請也展現(xiàn)出，無論未來阿富汗政治結構如何，都有和中國發(fā)展關系、改善自身經濟社會基礎的需求。

然而，鑒于目前阿富汗的政治和安全局勢，中國短期內沒有派軍事人員填補美軍留下的所謂“真空”或現(xiàn)在就開始大規(guī)模在該國投資的緊迫需求，這兩個選項也都是不現(xiàn)實的。（記者 白云怡）

（來源：環(huán)球時報-環(huán)球網）