美軍進(jìn)行模擬洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射測試。

近日，包括前國防部長威廉·佩里在內(nèi)的美國前官員和軍控專家在寫給日本首相和各政黨的公開信中表示，希望日本政黨不要反對美國可能采取的“不首先使用核武器”政策立場。此信一經(jīng)披露，立即引發(fā)諸多對于拜登政府核軍控政策的猜想。另有媒體報(bào)道稱，拜登政府正在醞釀推出新的《核態(tài)勢評估報(bào)告》，屆時(shí)可能明確“不首先使用核武器”政策。

增加談判籌碼

美國是世界上唯一在實(shí)戰(zhàn)中使用過核武器的國家，也是當(dāng)前世界擁核國家中一直保持“核模糊”政策的核大國。盡管奧巴馬擔(dān)任美國總統(tǒng)期間，曾兩次討論“不首先使用核武器”政策，并提出所謂建立“無核世界”的口號(hào)，但在2010年美國防部發(fā)布的《核態(tài)勢評估報(bào)告》中，并未承諾“不首先使用核武器”。

曾在奧巴馬政府時(shí)期擔(dān)任副總統(tǒng)的現(xiàn)任美國總統(tǒng)拜登，在核政策方面與奧巴馬有相似之處。實(shí)際上，與特朗普政府時(shí)期相比，拜登政府的核政策確實(shí)作出了部分調(diào)整。特朗普企圖推行核軍備競賽，以里根政府拖垮蘇聯(lián)的方式消耗俄羅斯等國家。拜登就任后，美俄續(xù)簽了《新削減戰(zhàn)略武器條約》。然而，考慮到核武器對美國有雙重戰(zhàn)略價(jià)值——威懾戰(zhàn)略對手和控制盟友，美國絕不會(huì)放棄核武器。尤其是在當(dāng)前美國綜合實(shí)力和聲望不斷下跌的背景下，核武器更是其牢牢抓住盟友、控制盟友的有力手段。

分析人士指出，如今美國國內(nèi)重提這一立場，或意在增加核軍控談判籌碼。在7月底于日內(nèi)瓦舉行的戰(zhàn)略穩(wěn)定對話中，美俄雙方各執(zhí)一詞，沒有取得突破性成果，最終定于9月底舉行第二輪會(huì)談。在美俄就戰(zhàn)略穩(wěn)定進(jìn)行對話之際，美國故意放出可能“不首先使用核武器”的消息，試圖樹立本國核安全形象，增加核軍控談判籌碼，遏制俄羅斯等國核武器發(fā)展，并將其他擁核國家拉到核裁軍談判桌前。

能否落實(shí)仍存疑

盡管拜登所在的民主黨歷來有支持軍控政策的傳統(tǒng)，但受多重因素影響，即便拜登政府明確提出“不首先使用核武器”，后續(xù)落實(shí)也存在問題。

首先，非對稱核威懾觀念根深蒂固。據(jù)估計(jì)，美國當(dāng)前擁有6000枚核彈，擁有絕對核威懾優(yōu)勢。有分析人士指出，美國若在此情況下提出“不首先使用核武器”政策無異于自縛手腳。而繼續(xù)保持“核模糊”戰(zhàn)略，不僅能夠擁有面對威脅時(shí)的自主選擇余地，還能提升威懾對手的能力?；谝酝塑妭涓傎惪芍?，美國所追求的核優(yōu)勢并非僅局限于保衛(wèi)國土安全，而是基于核武器支撐的全球霸權(quán)。

其次，先發(fā)制人戰(zhàn)略難以割舍。美國國內(nèi)存在強(qiáng)烈的核依賴思想，不會(huì)輕易允許美國核政策由主動(dòng)變?yōu)楸粍?dòng)。并且，美國最新《核態(tài)勢評估報(bào)告》明確指出，當(dāng)美國及其盟友遭到核攻擊和所謂非核戰(zhàn)略攻擊時(shí)，美國需使用核武器。可以說，這份報(bào)告表明美國在核武器使用方面有極大的自由度，只要是涉及國家重大利益的非核戰(zhàn)略威脅，都可以選擇使用核武器。而什么才是國家重大利益，美國并未給出明確定義。也就是說，美國自己定義國家重大利益，也就意味著掌握先發(fā)制人的選擇權(quán)。另據(jù)報(bào)道，未來10年美國將投資4000億美元發(fā)展新型核武器，特別是發(fā)展所謂可以靈活使用的低當(dāng)量核武器。如果美國現(xiàn)在宣布“不首先使用核武器”，那此前投資也將變得沒有意義。

再次，軍火商將極力阻撓。“不首先使用核武器”政策將在一定程度上降低核武器的重要程度，同時(shí)間接影響美國軍火商的利益。美國2022財(cái)年國防預(yù)算顯示，新型核武器運(yùn)載工具預(yù)算達(dá)數(shù)十億美元，資金主要流向洛克希德·馬丁、通用動(dòng)力、霍尼韋爾等軍火商。這些核武器供應(yīng)商每年花費(fèi)數(shù)百萬美元用于競選捐款和游說活動(dòng)。據(jù)《福布斯》雜志統(tǒng)計(jì)，2012至2020年，主要核武器供應(yīng)商的競選捐款達(dá)1.19億美元，僅2020年就超過了3100萬美元，其中很大一部分用于游說，宣傳核政策的合法性和核武器支出的合理性。

最后，美國盟友或反對。美國全球同盟體系建立在其所提供的核保護(hù)能力上，該體系不僅是美國軍事力量的延伸，也是其控制盟友的手段。比如，日本和德國不能發(fā)展核武器，英國核武器也一定程度上掌握在美國手中。如果美國核政策轉(zhuǎn)變?yōu)楸粍?dòng)防御式，意味著美國所提供的核安全保護(hù)將大打折扣，使一些盟友感到“心慌”。據(jù)悉，奧巴馬時(shí)期的核政策就曾遭到日本方面強(qiáng)烈反對。

綜上，在各方利益驅(qū)動(dòng)下，美國此時(shí)發(fā)出的“不首先使用核武器”信號(hào)實(shí)則是在“核模糊”立場下的虛晃一槍，實(shí)際意義不大。