預(yù)算申請(qǐng)連年增加，聚焦發(fā)展進(jìn)攻能力——
日防衛(wèi)建設(shè)由“守”轉(zhuǎn)“攻”居心叵測(cè)
2021年日本陸上自衛(wèi)隊(duì)演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)。資料圖片
圖表制作：王哲浩
不久前，日本防衛(wèi)省向政府提交了2022年度防衛(wèi)預(yù)算申請(qǐng)，基本防衛(wèi)預(yù)算總額高達(dá)5.4797萬億日元，約合500億美元，比2021年度原始預(yù)算增加2.6%，再創(chuàng)歷史新高。如果加上駐日美軍整編及沖繩特別行動(dòng)委員會(huì)預(yù)算，總額將接近5.7萬億日元。
此前，日本防衛(wèi)預(yù)算已連續(xù)9年保持增長(zhǎng)。日本連續(xù)增加防衛(wèi)預(yù)算，不僅反映出其防務(wù)政策的調(diào)整，更體現(xiàn)了其推進(jìn)“軍事正?；?rdquo;的野心。特別是，日本利用美國(guó)借重其推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的心理，不斷提升“多域聯(lián)合作戰(zhàn)”能力，逐步實(shí)現(xiàn)由“守”至“攻”的轉(zhuǎn)型，值得國(guó)際社會(huì)高度警惕。
打著“自衛(wèi)”幌子，發(fā)展“全球防衛(wèi)”能力
日本防衛(wèi)省在2022年度防衛(wèi)預(yù)算需求中明確提出，上述巨額防衛(wèi)預(yù)算將主要用于大力發(fā)展太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁等新興領(lǐng)域作戰(zhàn)能力，海空等傳統(tǒng)領(lǐng)域防區(qū)外打擊能力，能夠應(yīng)對(duì)多樣化威脅的一體化防空反導(dǎo)能力，全球兵力機(jī)動(dòng)與部署能力，研發(fā)可能改變戰(zhàn)場(chǎng)“游戲規(guī)則”的顛覆性技術(shù)，以及強(qiáng)化日美同盟等。
日本防衛(wèi)省在2018年12月公布的國(guó)防戰(zhàn)略中，提出要發(fā)展“多域聯(lián)合作戰(zhàn)”，并認(rèn)為太空、網(wǎng)空及電磁空間作戰(zhàn)能力是支撐“多域聯(lián)合作戰(zhàn)”的關(guān)鍵。近年來日本的防衛(wèi)預(yù)算中，用于相關(guān)領(lǐng)域的支出增長(zhǎng)十分迅速。2022年度防衛(wèi)預(yù)算中，防衛(wèi)省打算投入840億日元，發(fā)展太空態(tài)勢(shì)感知衛(wèi)星、車載激光測(cè)距儀、衛(wèi)星組網(wǎng)通信技術(shù)以及推動(dòng)日美太空情報(bào)共享。根據(jù)相關(guān)表述，日本自衛(wèi)隊(duì)明年將擴(kuò)編太空作戰(zhàn)群，將2021年度成立的太空作戰(zhàn)隊(duì)改編為第1太空作戰(zhàn)隊(duì)，并新編第2太空作戰(zhàn)隊(duì)以及太空系統(tǒng)管理隊(duì)，三者分別擔(dān)負(fù)太空態(tài)勢(shì)感知、太空光電對(duì)抗以及太空裝備管理任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)方面，防衛(wèi)省計(jì)劃投入345億日元，用于擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)、培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)人才、研發(fā)網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)裝備以及開展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演訓(xùn)活動(dòng)等。電子作戰(zhàn)方面，防衛(wèi)省計(jì)劃投入719億日元用于發(fā)展防區(qū)外電子戰(zhàn)飛機(jī)、RC-2型遠(yuǎn)程電子偵察機(jī)，研發(fā)大功率微波武器及激光武器、機(jī)載人工智能情報(bào)偵察系統(tǒng)，擴(kuò)編電子戰(zhàn)部隊(duì)以及開展電子戰(zhàn)演訓(xùn)活動(dòng)等。
在傳統(tǒng)作戰(zhàn)領(lǐng)域，防衛(wèi)省計(jì)劃投入779億日元采購8架F-35A聯(lián)合攻擊機(jī)，投入521億日元采購4架準(zhǔn)備搭載于改造后的“出云”級(jí)輕型航母上的F-35B垂直/短距起降戰(zhàn)斗機(jī)。目前，航空自衛(wèi)隊(duì)已編2個(gè)F-35A飛行隊(duì)和1個(gè)F-35B飛行隊(duì)，今后F-35戰(zhàn)機(jī)編隊(duì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。“出云”級(jí)輕型航母改造完畢服役后，可搭載F-35B戰(zhàn)機(jī)、“魚鷹”運(yùn)輸機(jī)、無人偵察機(jī)等機(jī)型，將使自衛(wèi)隊(duì)具備全球范圍防區(qū)外機(jī)動(dòng)火力打擊能力。
此外，2022年度，日本還計(jì)劃采購“標(biāo)準(zhǔn)-6”攔截導(dǎo)彈以及“SPY-7”型雷達(dá)系統(tǒng)，搭載在新建造的“摩耶”級(jí)“宙斯盾”艦上；采購升級(jí)版“愛國(guó)者-3”MSE型攔截導(dǎo)彈、改進(jìn)型03式地空導(dǎo)彈，研發(fā)軌道炮等先進(jìn)武器彈藥，進(jìn)一步提升自衛(wèi)隊(duì)中遠(yuǎn)程攻防能力。
扛著“挺美”大旗，撈取邁向“政治、軍事大國(guó)”資本
近兩年的日本防衛(wèi)預(yù)算中，“自主防衛(wèi)”的地位更加突出，強(qiáng)化日美同盟相關(guān)內(nèi)容的排序則從過去的第三章或第四章降至第五章，預(yù)算指導(dǎo)方針中提及日美同盟內(nèi)容也相對(duì)減少。不過，“挺美”這桿大旗日本還是要扛的。
長(zhǎng)期以來，日本政府處于既高度依賴日美同盟又不得不為駐日美軍高額開支埋單的兩難處境。為追求“政治、軍事大國(guó)”目標(biāo)，日本需要提升自身綜合實(shí)力和自主防衛(wèi)能力；為利用美國(guó)影響力和獲取美國(guó)支持，日本又不得不接受美國(guó)強(qiáng)加的巨額采購合同和其他巨額開支。不過，日本還是選擇追隨美國(guó)，以換取美國(guó)對(duì)其邁向“政治、軍事大國(guó)”的支持。
2022年度防衛(wèi)預(yù)算需求中，“強(qiáng)化日美同盟”部分列入的預(yù)算，包括駐日美軍基地周邊協(xié)調(diào)費(fèi)1194億日元、駐日美軍人員費(fèi)2029億日元、駐日美軍活動(dòng)經(jīng)費(fèi)1599億日元，較上一年度均有不同程度的增加。而駐日美軍整編及沖繩特別行動(dòng)委員會(huì)預(yù)算，則需要美軍與沖繩當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)后確定，預(yù)計(jì)也將有較大增加。2021年度，這兩項(xiàng)預(yù)算分別為2044億日元和144億日元，合計(jì)較2020年度增長(zhǎng)約13%。
虛擬“島爭(zhēng)”威脅，強(qiáng)化西南方向兵力部署及戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)
近年來，日本防衛(wèi)省頻頻拿“釣魚島爭(zhēng)端”“西南有事”等涉華話題說事，為增加防衛(wèi)開支制造借口。這份防衛(wèi)預(yù)算也秉持了同樣的思路。
2022年度，防衛(wèi)省計(jì)劃在西南方向的石垣島部署警備隊(duì)、中程地空導(dǎo)彈和岸艦導(dǎo)彈部隊(duì)，在佐賀建設(shè)“魚鷹”運(yùn)輸機(jī)基地，在佐世保建造港口設(shè)施。為強(qiáng)化西南方向兵力部署，日本計(jì)劃采購3架P-1型大型遠(yuǎn)程巡邏機(jī)，改造2架SH-60K反潛直升機(jī)，接收1架MCH-101掃雷運(yùn)輸直升機(jī)；建造2艘最上級(jí)多用途導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦、1艘掃雷艇、1艘海洋觀測(cè)艦、1艘音響測(cè)定艦和1艘標(biāo)準(zhǔn)排水量3000噸的大鯨級(jí)潛艇；采購1架C-2遠(yuǎn)程運(yùn)輸機(jī)、33輛16式機(jī)動(dòng)突擊車、13架UH-2多用途直升機(jī)。同時(shí)，日本還將在西南島嶼建設(shè)彈藥庫及分散式停機(jī)坪，采購飛機(jī)跑道快修設(shè)備等。
需要指出的是，日本執(zhí)政的自民黨日前發(fā)布“執(zhí)政公約”明確提及，北約要求其成員國(guó)國(guó)防開支達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值的2%，日本也將以此為目標(biāo)增加防衛(wèi)費(fèi)用，并堅(jiān)持此前的“將自衛(wèi)隊(duì)明確寫入憲法”等修憲主張。在并未對(duì)其軍國(guó)主義侵略歷史作出深刻反思的背景下，日本近年來不斷突破和平憲法第九條的約束，加速推進(jìn)“軍事正?；?rdquo;，不斷發(fā)展攻擊型力量。這些動(dòng)作將對(duì)東亞力量平衡造成嚴(yán)重負(fù)面影響，加深地區(qū)安全困境，給亞洲與世界的和平發(fā)展帶來更多變數(shù)，需要引起國(guó)際社會(huì)高度警惕。
【來源：中國(guó)軍網(wǎng)-解放軍報(bào) 作者：劉世剛 單位：軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究院】
