2月17日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍宣布，由于馬里過渡政府的阻礙，在當(dāng)前政治、行動(dòng)和法律條件下，無法有效履行其在薩赫勒地區(qū)反恐斗爭(zhēng)中的軍事承諾，法國(guó)及其他歐洲國(guó)家部隊(duì)將從馬里撤軍。

這一消息立即引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。已在薩赫勒地區(qū)進(jìn)行了9年反恐作戰(zhàn)的法國(guó)何以至此？法國(guó)撤軍又將如何影響非洲的反恐形勢(shì)走向？

從“藪貓行動(dòng)”到“新月形沙丘行動(dòng)”

馬里曾是法國(guó)殖民地，與法國(guó)有著較為緊密的聯(lián)系。該國(guó)北部謀求獨(dú)立的圖阿雷格人與馬里政府軍間爆發(fā)多次大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)，導(dǎo)致馬里國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期動(dòng)蕩。2012年，與極端組織有關(guān)的北部反政府武裝擊敗馬里政府軍，并迅速占領(lǐng)該國(guó)2/3的領(lǐng)土。當(dāng)時(shí)的馬里臨時(shí)政府被迫向曾經(jīng)的宗主國(guó)法國(guó)尋求武裝干預(yù)。2013年1月11日起，法軍出動(dòng)陸?？杖娂s6500人，發(fā)動(dòng)了為期3周的“藪貓行動(dòng)”，幫助馬里政府軍奪回大片領(lǐng)土，將反政府武裝趕入馬里北部沙漠地區(qū)。

同時(shí)，受中東地區(qū)恐怖主義外溢的影響，被驅(qū)趕的馬里國(guó)內(nèi)分離勢(shì)力與恐怖勢(shì)力進(jìn)一步合流，頻繁活動(dòng)于薩赫勒地區(qū)各國(guó)之間，對(duì)地區(qū)安全穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。從2014年8月1日起，法國(guó)聯(lián)合馬里、尼日爾、乍得、布基納法索、毛里塔尼亞5國(guó)，構(gòu)建聯(lián)合反恐機(jī)制，展開“新月形沙丘行動(dòng)”，打擊該地區(qū)的恐怖勢(shì)力。其中，法國(guó)向該地區(qū)派駐一支由5100人組成的部隊(duì)，其中大部分兵力駐扎在馬里境內(nèi)的馬里戈西、梅納卡以及加奧基地。

不過，法國(guó)為了保持在馬里的軍事存在，維護(hù)自身特殊利益，很多時(shí)候故意進(jìn)而不擊、剿而不滅。在“新月形沙丘行動(dòng)”中，法國(guó)更是降低了直接參戰(zhàn)頻率，更多地是對(duì)聯(lián)軍行動(dòng)實(shí)施總體指揮控制和支援保障。這雖然降低了法軍的傷亡，但無形中也影響了聯(lián)軍的戰(zhàn)斗力和反恐行動(dòng)效果。此后，法國(guó)又于2020年7月聯(lián)合愛沙尼亞、瑞典等歐盟國(guó)家組建“塔庫(kù)巴特遣隊(duì)”，以反恐名義進(jìn)駐馬里。

關(guān)系惡化被“強(qiáng)行送客”

法軍雖然是以“救世主”的姿態(tài)進(jìn)入馬里，但其習(xí)慣以宗主國(guó)身份自居，以高高在上的心態(tài)行事，遭到馬里上下的反感。越來越多的馬里民眾將之視為“侵略者”，多個(gè)城市都曾爆發(fā)反對(duì)法國(guó)的游行示威。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在2020年8月。馬里發(fā)生軍人嘩變，由嘩變軍人成立的全國(guó)人民救贖委員會(huì)隨后組建過渡政府。馬里過渡政府對(duì)法國(guó)和歐洲士兵在馬里的存在懷有敵意，雙方關(guān)系迅速惡化。有報(bào)道稱，為盡快逼迫法軍撤離，馬里軍方甚至雇用數(shù)百名外國(guó)雇傭軍對(duì)法軍進(jìn)行襲擾。

2021年5月，由于過渡政府提交的下屆內(nèi)閣名單中沒有軍方的兩位重要人物，馬里政局再度發(fā)生變化。同年6月，法國(guó)以不能支持一個(gè)“民主合法性和過渡都不復(fù)存在”的國(guó)家為由，宣布將結(jié)束“新月形沙丘行動(dòng)”，關(guān)閉在馬里的多個(gè)軍事基地，轉(zhuǎn)而側(cè)重于為當(dāng)?shù)剀婈?duì)的反恐行動(dòng)提供支持，并以參與“塔庫(kù)巴特遣隊(duì)”的形式，維持在薩赫勒地區(qū)的軍事存在。

進(jìn)入2022年，馬里與法國(guó)等國(guó)在軍事合作和選舉問題上的緊張關(guān)系加劇。1月28日，法國(guó)外交部長(zhǎng)公開表示馬里過渡政府“非法”。對(duì)此，馬里過渡政府迅即要求法國(guó)駐馬里大使72小時(shí)內(nèi)離境。法國(guó)政府隨即宣布召回本國(guó)駐馬里大使。至此，法國(guó)與馬里關(guān)系的惡化使法國(guó)及歐洲國(guó)家繼續(xù)在馬里開展反恐活動(dòng)的條件蕩然無存。此次馬克龍宣布撤軍后，馬里過渡政府更是不留情面地要求法軍“毫不拖延地”撤離。

其實(shí)，在媒體看來，馬里的局勢(shì)動(dòng)蕩并不是法國(guó)結(jié)束“新月形沙丘”行動(dòng)的全部原因，更主要的還在于這一每年投入近10億歐元的行動(dòng)，既沒有在軍事上取得決定性的成果，也并未鞏固法國(guó)與馬里的關(guān)系。隨著2022年法國(guó)總統(tǒng)大選臨近，該軍事行動(dòng)在法國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)更多質(zhì)疑。在這種情況下，所謂馬里發(fā)生“不可接受的政變”，更多的是法國(guó)為自己撤軍找到的體面借口。

延續(xù)“非洲情結(jié)”需要“角色轉(zhuǎn)變”

法國(guó)對(duì)非洲有著濃厚的“情結(jié)”。馬克龍?jiān)_表示：“非洲是法國(guó)構(gòu)建未來世界宏觀平衡的盟友，非洲若缺席就不能很好地構(gòu)建國(guó)際合作新秩序。”2010年，恰逢“非洲獨(dú)立年”50周年，法國(guó)邀請(qǐng)13個(gè)非洲前殖民地國(guó)家的軍隊(duì)參加國(guó)慶閱兵，向世界展示法非“特殊關(guān)系”。雖然如今法國(guó)有時(shí)被諷刺為“二流發(fā)達(dá)國(guó)家”，但戴高樂“如果不偉大，法國(guó)就不成其為法國(guó)”的宣示始終產(chǎn)生著強(qiáng)大的精神力量。在法國(guó)謀求“大國(guó)地位”的行動(dòng)中，延續(xù)并擴(kuò)展在非洲的影響力一直是關(guān)鍵一環(huán)。

因此，法國(guó)不會(huì)僅僅因?yàn)榕c馬里過渡政府的交惡而放棄其在非洲的利益和軍事存在。據(jù)馬克龍透露，從馬里撤軍后，2500至3000名法國(guó)軍人與“塔庫(kù)巴特遣隊(duì)”將部署在同屬薩赫勒地區(qū)的尼日爾境內(nèi)，繼續(xù)打擊該地區(qū)的恐怖活動(dòng)。

同時(shí)，當(dāng)前非洲嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)也迫使非洲國(guó)家在安全上更加依賴法國(guó)的支持。據(jù)美國(guó)國(guó)防部非洲戰(zhàn)略研究中心的數(shù)據(jù)，截至2021年9月，活躍在非洲的極端組織數(shù)量由2010年的5個(gè)增加至25個(gè)。這些極端組織在當(dāng)?shù)匕l(fā)動(dòng)的暴恐事件呈直線上升趨勢(shì)，而國(guó)力羸弱的非洲國(guó)家根本無法憑借自身力量遏制恐怖主義的蔓延，遑論消滅恐怖勢(shì)力。因此，與法國(guó)有歷史淵源的其他薩赫勒地區(qū)國(guó)家并不真心希望法國(guó)撤軍。

但經(jīng)此事件后，法國(guó)必然會(huì)對(duì)之前的反恐策略進(jìn)行深刻反思并做出適當(dāng)調(diào)整。一方面，薩赫勒地區(qū)“越反越恐”的現(xiàn)實(shí)讓法國(guó)意識(shí)到非洲反恐局勢(shì)的復(fù)雜性以及軍事手段的局限性；另一方面，繼馬里政變后，該地區(qū)的乍得以及布基納法索政府也先后由軍方接管，非洲國(guó)家的內(nèi)部動(dòng)蕩同樣使法國(guó)感到力不從心。對(duì)此，馬克龍?jiān)啻伪硎鞠Ｍ侵迖?guó)家能夠增強(qiáng)安全與反恐的自主性，并在反恐行動(dòng)中承擔(dān)更多責(zé)任。因此，法國(guó)很可能會(huì)逐步減少直接參與反恐軍事行動(dòng)的頻率，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)對(duì)非洲國(guó)家的軍備援助與人員培訓(xùn)，以提升其反恐能力。當(dāng)然，法國(guó)還可能在總結(jié)教訓(xùn)后加強(qiáng)對(duì)非洲國(guó)家的發(fā)展援助，通過促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展減少恐怖主義滋生的土壤。

上圖：法軍在薩赫勒地區(qū)執(zhí)行軍事行動(dòng)。

下圖：法軍在薩赫勒地區(qū)輪換部隊(duì)進(jìn)入戰(zhàn)場(chǎng)。

資料圖片

（來源：中國(guó)國(guó)防報(bào)  李瑞景 王毅）