美國斯克蘭頓陸軍彈藥廠的炮彈生產(chǎn)車間。
據(jù)外媒報道，北約國家近期武器裝備庫存嚴重不足，引發(fā)成員國的擔憂。在此背景下，北約制訂新的軍備生產(chǎn)計劃，但受多重因素影響，未來落實前景不容樂觀。
庫存不足
近日，北約秘書長斯托爾滕貝格表示，目前北約的彈藥消耗速度遠高于生產(chǎn)速度，需要提高產(chǎn)量。他呼吁北約“建立更強大的國防工業(yè)”，并稱其已與北約成員國的軍事工業(yè)代表，就如何提高產(chǎn)能、簡化供應(yīng)鏈展開討論。
報道稱，從2022年秋季開始，北約國家的彈藥庫就已經(jīng)嚴重枯竭，國防工業(yè)面臨巨大壓力。此前北約生產(chǎn)大口徑彈藥的周期只需要12個月，但現(xiàn)在需要28個月。2022年9月，北約召開成員國軍備部門負責(zé)人會議。2023年2月，北約在布魯塞爾召開國防部長會議。兩次會議的共同主題是，如何盡快解決武器裝備庫存不足問題。與會人員認為，北約需建設(shè)一個新型工業(yè)基地，或?qū)Ξ斍暗墓I(yè)基地進行“擴容”。
近日，德國國防部長皮斯托里烏斯表示，德國聯(lián)邦國防軍的裝備缺口不斷擴大，德國武器庫現(xiàn)有的裝備缺口，預(yù)計到2030年前都無法補足。
積重難返
綜合分析，北約的軍工生產(chǎn)之所以出現(xiàn)如此大的虧空，主要有以下原因。
一是工業(yè)產(chǎn)能不穩(wěn)定。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，北約歐洲成員國一直在享受和平紅利，不斷削減軍費開支、縮減國防工業(yè)規(guī)模，轉(zhuǎn)向精簡和按需生產(chǎn)，降低彈藥等產(chǎn)品庫存。北約歐洲成員國的彈藥庫存難以支撐當前的彈藥消耗速度。
澳大利亞退役將領(lǐng)米克·里安表示，北約的問題是國防工業(yè)產(chǎn)能受限，北約成員國要提高產(chǎn)能，并儲備大量彈藥，需要大規(guī)模工業(yè)擴張。
二是聯(lián)合生產(chǎn)不順暢。在北約歐洲成員國中，只有英國、法國、德國、意大利和西班牙具備較高的國防科技工業(yè)實力，空中客車公司、歐洲導(dǎo)彈公司等軍工巨頭也由上述國家出資建立。長期以來，北約歐洲成員國的武器裝備研發(fā)和采購基本上是各自為政，具有研發(fā)生產(chǎn)能力的強國“各打各的算盤”。
以歐洲新一代戰(zhàn)機“未來戰(zhàn)斗空中系統(tǒng)”為例，該戰(zhàn)機項目由法國、德國、西班牙3國聯(lián)合研發(fā)?？罩锌蛙嚬臼紫瘓?zhí)行官紀堯姆·傅里曾呼吁英國、意大利、瑞典等國一同參與該項目，但未得到積極回應(yīng)。
三是未來投入不確定。歐洲媒體指出，在經(jīng)濟不確定性較高的情況下，各國政府遲遲未能與國防工業(yè)部門簽訂多年采購合同。北約一名高級防務(wù)官員表示，在沒有長期合同保障的情況下，軍工企業(yè)很難愿意投資建設(shè)第二條生產(chǎn)線，他們擔心擴大產(chǎn)能后，一旦地區(qū)局勢緩和，各國就會削減采購合同。
面臨挑戰(zhàn)
為解決武器裝備庫存不足的問題，北約成員國在今年7月舉行的維爾紐斯峰會上通過《國防生產(chǎn)行動計劃》，要求北約充分發(fā)揮“活動召集者、標準制定者、需求達成者和交付推動者”作用，大力發(fā)展可持續(xù)的國防工業(yè)能力。
根據(jù)峰會發(fā)布的公報，從內(nèi)容上看，《國防生產(chǎn)行動計劃》側(cè)重于大力發(fā)展陸戰(zhàn)武器裝備，具體武器類型將在今年秋季公布。從方向上看，《國防生產(chǎn)行動計劃》側(cè)重于推動中小型軍工企業(yè)發(fā)展。綜合來看，該計劃未來將面臨以下挑戰(zhàn)。
其一，采購不順暢。美國智庫大西洋理事會高級研究員羅賓·穆雷表示，加大合同簽訂數(shù)量和資金投入力度將是《國防生產(chǎn)行動計劃》的核心任務(wù)。目前看來，北約各成員國受國防政策、經(jīng)濟實力等因素影響，采購目標并不一致。他認為，北約應(yīng)敦促成員國采取更完善的采購策略，并加強盟友之間的協(xié)調(diào)。不過他也表示，北約的軍備采購策略和集體合作項目不一定適合快速生產(chǎn)，如何更好地協(xié)調(diào)，還需進一步研究。
其二，標準不統(tǒng)一。盡管北約長期以來不斷推動成員國武器裝備標準化、制式化，但由于具體情況不同，北約各成員國武器裝備采購渠道不一、種類多樣，標準很難統(tǒng)一。作戰(zhàn)平臺的互操作性是檢驗協(xié)同作戰(zhàn)能力的重要指標，生產(chǎn)標準不統(tǒng)一，導(dǎo)致北約各成員國在開展聯(lián)合行動時存在阻礙，威懾能力也因此受到限制。
其三，美國不配合。前美國國防部長高級顧問道格拉斯·麥格雷戈表示，歐洲的危機是美國攫取暴利的工具。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所近日發(fā)布的報告稱，與2013年至2017年相比，非洲、美洲、亞太和中東地區(qū)2018年至2022年的武器進口量分別下降40%、21%、7.5%和8.8%，而歐洲地區(qū)武器進口量增長65%。由于歐洲軍工生產(chǎn)能力不足，美國軍工產(chǎn)品成為歐洲國家的進口首選。
未來，作為美國軍火商發(fā)財路上的“攔路虎”，北約《國防生產(chǎn)行動計劃》在執(zhí)行過程中勢必遭到美國強勢打壓。《紐約時報》評論稱，美國主導(dǎo)下的北約禁止重復(fù)發(fā)展現(xiàn)有防務(wù)能力，其希望歐洲成員國扮演無足輕重的角色，以保持美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。由此可見，正是美國阻礙了歐洲自主防務(wù)力量發(fā)展。北約正按照二戰(zhàn)后美國規(guī)劃者的設(shè)計，讓歐洲依賴于美國力量，減少獨立自主能力。
（來源：中國國防報 林 源）
