意大利國防部長克羅塞托日前表示，意大利不可能按照北約的要求，在2024年實現(xiàn)將軍費開支增加到占國內生產總值（GDP）2%的目標，即使到2028年也很困難。根據(jù)北約的估計，意大利今年的軍費開支將相當于該國GDP的1.46%。這一比例明年和后年將相繼降至1.38%和1.26%。

在北約內部，像意大利這樣的情況并非孤例。去年僅有美國、英國、波蘭等6個國家達標。按照北約原來的設想，到2024年預計至少19個成員國達標?，F(xiàn)在看來，要實現(xiàn)這樣的目標顯然并不現(xiàn)實。美歐雙方圍繞軍費開支問題的分歧，只怕會越來越多。

歐洲盟國軍費開支不達標并非新問題，自北約創(chuàng)建后就一直存在。北約在冷戰(zhàn)時期形成的中心－邊緣結構，一直延續(xù)至今。在這個結構中，美國位于聯(lián)盟中心，不僅主導北約的決策與行動，也承擔了北約60%到70%的軍事支出，歐洲國家則處于邊緣和從屬地位。在冷戰(zhàn)結束后，這種格局雖有所調整，但未有根本性改變。特朗普政府時期，美國曾強烈主張歐洲盟國增加軍費開支，甚至不惜以退出北約相威脅。一些歐洲國家卻認為，這樣的安排雖然會在政治利益方面付出一定代價，但可以通過“搭便車”來確保自身的經(jīng)濟與安全利益。在這種依賴心理作用之下，這些歐洲國家或故意拖延時間，或打模糊牌，寧愿忍受美國的持續(xù)責難也不愿意實質性增加軍費。

冷戰(zhàn)結束后，國際安全形勢整體趨向緩和，和平與發(fā)展成為時代大勢，歐洲國家缺乏增加軍費的內在動力，員額削減、裝備老化是許多歐洲國家軍隊的常態(tài)。近年來，歐洲大多數(shù)國家均面臨政治極化、經(jīng)濟增長乏力、福利難以為繼、難民與非法移民增加、社會持續(xù)分化對立等問題，無法將更多財力投入到軍事領域。雖然俄烏沖突刺激了一部分歐洲國家增加軍費，但除了波蘭與波羅的海三國等少數(shù)國家外，多數(shù)北約成員國對增加軍費缺乏足夠的熱情。面對美國的壓力，要么沉默以對，要么就是口惠而實不至，既不愿犧牲自身的經(jīng)濟與財政資源為他國作嫁衣，也不愿額外承擔美國借北約之名所指派的防務任務。隨著俄烏沖突久拖不決，不少國家對增加軍費和援助烏克蘭表現(xiàn)出越來越多的疲憊心理。

對美國的質疑，也是一些歐洲國家拒絕增加軍費的重要原因。美歐雖是盟友，近年來卻齟齬不斷。從“北約東擴”引發(fā)地緣政治危機，到歐洲公司被制裁打壓，再到歐洲多國領導人遭到無差別監(jiān)視監(jiān)聽，意識到自身利益受損的歐洲正與美國日益疏遠，法國總統(tǒng)馬克龍甚至發(fā)出“歐洲已經(jīng)不再天真”的感嘆。俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲能源價格飆升，美國卻借機倒賣油氣牟利。美國種種做法均令許多歐洲國家心生不滿。

此外，北約軍事建設與歐洲獨立防務之間也存在較大矛盾。當今世界早已不是冷戰(zhàn)的世界。然而，作為冷戰(zhàn)產物，北約依舊抱持零和博弈、對抗思維，這與許多歐洲國家的利益并不相符。近年來，在國際格局深刻變革和烏克蘭危機延宕不休的大背景下，部分歐洲政治家正在反思遭受侵蝕的歐洲主權，主張歐洲防務自主的聲音越發(fā)高漲。以法國為代表的歐洲多國，希望將其軍事與財政資源更多投入歐洲獨立防務建設，勢必會對增加北約軍事投入形成羈絆。

美國和歐洲盟友圍繞軍費投入的博弈，一定程度上折射出北約自身存在的世界觀和方向感問題。如果北約不改變以鄰為壑的安全戰(zhàn)略，不放棄帶有單邊、利己以及冒險色彩的霸權政策，不從根本上改善歐洲安全環(huán)境，就不得不持續(xù)加碼軍費開支。屆時歐美雙方圍繞北約軍事開支的爭端不僅會持續(xù)，甚至還會升級。

（作者：許海云　單位：中國人民大學歷史學院）

（來源：解放軍報）