意大利國(guó)防部長(zhǎng)克羅塞托日前表示，意大利不可能按照北約的要求，在2024年實(shí)現(xiàn)將軍費(fèi)開支增加到占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2%的目標(biāo)，即使到2028年也很困難。根據(jù)北約的估計(jì)，意大利今年的軍費(fèi)開支將相當(dāng)于該國(guó)GDP的1.46%。這一比例明年和后年將相繼降至1.38%和1.26%。
在北約內(nèi)部，像意大利這樣的情況并非孤例。去年僅有美國(guó)、英國(guó)、波蘭等6個(gè)國(guó)家達(dá)標(biāo)。按照北約原來(lái)的設(shè)想，到2024年預(yù)計(jì)至少19個(gè)成員國(guó)達(dá)標(biāo)。現(xiàn)在看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)顯然并不現(xiàn)實(shí)。美歐雙方圍繞軍費(fèi)開支問(wèn)題的分歧，只怕會(huì)越來(lái)越多。
歐洲盟國(guó)軍費(fèi)開支不達(dá)標(biāo)并非新問(wèn)題，自北約創(chuàng)建后就一直存在。北約在冷戰(zhàn)時(shí)期形成的中心－邊緣結(jié)構(gòu)，一直延續(xù)至今。在這個(gè)結(jié)構(gòu)中，美國(guó)位于聯(lián)盟中心，不僅主導(dǎo)北約的決策與行動(dòng)，也承擔(dān)了北約60%到70%的軍事支出，歐洲國(guó)家則處于邊緣和從屬地位。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，這種格局雖有所調(diào)整，但未有根本性改變。特朗普政府時(shí)期，美國(guó)曾強(qiáng)烈主張歐洲盟國(guó)增加軍費(fèi)開支，甚至不惜以退出北約相威脅。一些歐洲國(guó)家卻認(rèn)為，這樣的安排雖然會(huì)在政治利益方面付出一定代價(jià)，但可以通過(guò)“搭便車”來(lái)確保自身的經(jīng)濟(jì)與安全利益。在這種依賴心理作用之下，這些歐洲國(guó)家或故意拖延時(shí)間，或打模糊牌，寧愿忍受美國(guó)的持續(xù)責(zé)難也不愿意實(shí)質(zhì)性增加軍費(fèi)。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際安全形勢(shì)整體趨向緩和，和平與發(fā)展成為時(shí)代大勢(shì)，歐洲國(guó)家缺乏增加軍費(fèi)的內(nèi)在動(dòng)力，員額削減、裝備老化是許多歐洲國(guó)家軍隊(duì)的常態(tài)。近年來(lái)，歐洲大多數(shù)國(guó)家均面臨政治極化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、福利難以為繼、難民與非法移民增加、社會(huì)持續(xù)分化對(duì)立等問(wèn)題，無(wú)法將更多財(cái)力投入到軍事領(lǐng)域。雖然俄烏沖突刺激了一部分歐洲國(guó)家增加軍費(fèi)，但除了波蘭與波羅的海三國(guó)等少數(shù)國(guó)家外，多數(shù)北約成員國(guó)對(duì)增加軍費(fèi)缺乏足夠的熱情。面對(duì)美國(guó)的壓力，要么沉默以對(duì)，要么就是口惠而實(shí)不至，既不愿犧牲自身的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政資源為他國(guó)作嫁衣，也不愿額外承擔(dān)美國(guó)借北約之名所指派的防務(wù)任務(wù)。隨著俄烏沖突久拖不決，不少國(guó)家對(duì)增加軍費(fèi)和援助烏克蘭表現(xiàn)出越來(lái)越多的疲憊心理。
對(duì)美國(guó)的質(zhì)疑，也是一些歐洲國(guó)家拒絕增加軍費(fèi)的重要原因。美歐雖是盟友，近年來(lái)卻齟齬不斷。從“北約東擴(kuò)”引發(fā)地緣政治危機(jī)，到歐洲公司被制裁打壓，再到歐洲多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人遭到無(wú)差別監(jiān)視監(jiān)聽(tīng)，意識(shí)到自身利益受損的歐洲正與美國(guó)日益疏遠(yuǎn)，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍甚至發(fā)出“歐洲已經(jīng)不再天真”的感嘆。俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲能源價(jià)格飆升，美國(guó)卻借機(jī)倒賣油氣牟利。美國(guó)種種做法均令許多歐洲國(guó)家心生不滿。
此外，北約軍事建設(shè)與歐洲獨(dú)立防務(wù)之間也存在較大矛盾。當(dāng)今世界早已不是冷戰(zhàn)的世界。然而，作為冷戰(zhàn)產(chǎn)物，北約依舊抱持零和博弈、對(duì)抗思維，這與許多歐洲國(guó)家的利益并不相符。近年來(lái)，在國(guó)際格局深刻變革和烏克蘭危機(jī)延宕不休的大背景下，部分歐洲政治家正在反思遭受侵蝕的歐洲主權(quán)，主張歐洲防務(wù)自主的聲音越發(fā)高漲。以法國(guó)為代表的歐洲多國(guó)，希望將其軍事與財(cái)政資源更多投入歐洲獨(dú)立防務(wù)建設(shè)，勢(shì)必會(huì)對(duì)增加北約軍事投入形成羈絆。
美國(guó)和歐洲盟友圍繞軍費(fèi)投入的博弈，一定程度上折射出北約自身存在的世界觀和方向感問(wèn)題。如果北約不改變以鄰為壑的安全戰(zhàn)略，不放棄帶有單邊、利己以及冒險(xiǎn)色彩的霸權(quán)政策，不從根本上改善歐洲安全環(huán)境，就不得不持續(xù)加碼軍費(fèi)開支。屆時(shí)歐美雙方圍繞北約軍事開支的爭(zhēng)端不僅會(huì)持續(xù)，甚至還會(huì)升級(jí)。
（作者：許海云 單位：中國(guó)人民大學(xué)歷史學(xué)院）
（來(lái)源：解放軍報(bào)）
