臺下交易 美軟硬兼施向韓施加壓力

　　長期以來，韓國政府對是否部署“薩德”系統(tǒng)一直持“三個沒有”的模糊立場，即韓國沒有收到美國在韓部署“薩德”系統(tǒng)的要求，韓美沒有就“薩德”系統(tǒng)部署進行過任何接觸，韓國國防部內(nèi)部沒有就此事進行討論。對于韓國來說，繼續(xù)保持模糊立場原本于己最為有利。此次同意部署“薩德”系統(tǒng)這一不可思議決策的背后，凸顯了美國在韓國的強大影響力。

　　美國國內(nèi)政治是推動“薩德”入韓的重要因素。推動韓國加入美東北亞反導(dǎo)系統(tǒng)是美既定目標(biāo)，圖謀已久。早在金大中政府時期，美國力邀韓國加入其主導(dǎo)的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，但金大中政府及此后的盧武鉉政府對朝采取緩和政策，且謀求在東北亞地緣戰(zhàn)略格局中保持“均衡者”角色，予以拒絕，轉(zhuǎn)而構(gòu)建基本絕緣于美日的“韓國型導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”，以保護韓國安全。李明博、樸槿惠政府時期，保守勢力上臺執(zhí)政，對朝采取強硬政策，半島緊張局勢不斷升級，也導(dǎo)致韓國面臨日益嚴(yán)峻的安全威脅。在此背景下，韓國外交政策逐漸開始“一邊倒”，日趨向美國靠攏。

　　盡管韓國自主國防意識持續(xù)高漲，并采取了許多在外界看來獨立性很強的決策，但實際上，韓國在安全上高度依賴美國，美國手中一直掌握著影響韓國政策走向的“撒手锏”。2012年美提出構(gòu)建亞太反導(dǎo)系統(tǒng)后，加大向韓施壓力度，在2013年韓美“2+2”會談上，韓國要求美推遲移交韓軍戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)，美國趁機要求韓國加入美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。2014年6月，美國國會在通過美國防部提交的《國防授權(quán)法》時，要求“年內(nèi)必須締結(jié)與韓日的情報協(xié)定”。2014年12月底，隨著美劃定的最后期限日益臨近，程序上需召開美日韓三國國防部副部長會議才能簽署的協(xié)定，竟然是以美國國防部一位局長級官員先后訪問韓日的方式簽署。足見美國對韓國重大外交決策的影響力。

　　在“薩德”入韓問題上，原定程序據(jù)悉是，韓美兩國事務(wù)工作組首先對在韓部署“薩德”系統(tǒng)的相關(guān)作戰(zhàn)、法律、環(huán)境等因素進行綜合評估，在此基礎(chǔ)上撰寫評估報告書，然后在今年10月的韓美年度安保磋商會議（SCM）上以采納評估報告書的方式?jīng)Q定部署“薩德”系統(tǒng)。但由于南海問題的升溫，美國國內(nèi)政治迫切需要借助“薩德”入韓傳遞對中國的強硬信息。美以繼續(xù)向韓提供“核保護傘”、簽署韓美原子能協(xié)定和賦予韓國核廢料的后處理權(quán)等條件，還提供了要韓購買“薩德”系統(tǒng)變?yōu)榻邮茉陧n部署、韓除提供部署土地外不承擔(dān)追加成本等“優(yōu)惠條件”。美軟硬兼施，強力迫使韓國迅速作出部署決定。

　　戰(zhàn)略誤判 韓國“豪賭”孤注一擲

　　韓國同意在本土部署“薩德”系統(tǒng)，實在是“豪賭”一把。

　　韓國認為，中美是決定半島未來走向的決定性力量，但到底依靠哪一方，需要“審慎評估”。據(jù)悉，韓國2015年專門對中美戰(zhàn)略地位進行重新評估，評估認為，未來10～20年美國仍占據(jù)亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。為提升韓國在韓美同盟中的地位，“薩德”系統(tǒng)是重要籌碼。2015年9月樸槿惠訪美后，韓國政策開始轉(zhuǎn)向美國，原則上接受“薩德”系統(tǒng)入韓，期望聯(lián)手美國震懾朝鮮。

　　同時，韓國選擇在7月8日宣布部署“薩德”，在時機上也是賭了一回。韓國認為，菲律賓南海仲裁案結(jié)果即將出籠，中國在“薩德”問題上無暇顧及。韓國甚至天真地認為，只要閉目塞聽，躲過當(dāng)前國內(nèi)外的批評壓力，國內(nèi)反對者和中國就會不了了之。這種與美國互打掩護、推卸責(zé)任的做法，嚴(yán)重損害了中韓互信，勢必引起中國反制，這無疑是韓國政府一大外交誤判。

　　一個細節(jié)可以證明部署“薩德”是一個倉促的決定。“薩德”入韓決定公布后，韓國國防部長官韓民求在應(yīng)對國會質(zhì)詢時表示，韓國國防部尚未對“薩德”入韓后的使用程序、“薩德”雷達搜集到的情報在什么范圍內(nèi)共享、如何借助“薩德”構(gòu)建韓美日導(dǎo)彈防御武器系統(tǒng)等核心問題進行評估。媒體報道后，韓國國內(nèi)一片嘩然，可見韓國決策的盲目性和沖動性。

　　韓國特殊的政治生態(tài)是“薩德”入韓的重要推手。韓國政府政策班底帶有強烈的保守傾向和親美色彩。當(dāng)前主導(dǎo)韓國外交安保政策的是韓國國家安全保障會議（NSC）常任委員會，由青瓦臺國家安保室室長任委員長，每周一次協(xié)調(diào)國家外交和安全政策，制訂相關(guān)對策，并向總統(tǒng)提議相關(guān)內(nèi)容。成員包括外交部長官、統(tǒng)一部長官、國防部長官、國家情報院院長、國家安保室第一副室長兼國家安全委員會事務(wù)處長等。美日韓《關(guān)于朝鮮核與導(dǎo)彈威脅的情報交流協(xié)議》的簽署和“薩德”入韓決策均由國家安全保障會議常任委員會主導(dǎo)。

　　實際上，韓國決定部署“薩德”系統(tǒng)的決心早下，部分軍方強硬派和親美保守勢力近年來不斷造勢助推。自2014年以來，韓國軍方和保守勢力輪番上陣鼓吹“薩德”系統(tǒng)對韓國防御的重要性。近日，韓國總統(tǒng)將反對“薩德”入韓的有識之士稱為“不純勢力”予以打壓，展示了推動“薩德”入韓的強硬立場。同時，由于執(zhí)政黨在今年國會中期選舉慘敗后，失去在國會中的主導(dǎo)地位，國會形成“朝小野大”局面，韓國政府對國內(nèi)政治的掌控力度下降。韓國執(zhí)政者也企圖利用“薩德”問題確保保守勢力和軍方強硬派的支持。