美國空軍研究所不久前發(fā)表一份研究報(bào)告——《2020年至2030年空軍戰(zhàn)略研究》，其內(nèi)容是回答這個(gè)問題：到2030年，美國空軍需要具有哪些關(guān)鍵能力？根據(jù)目前的趨勢，在未來十多年內(nèi)，美國空軍應(yīng)該集中精力和資源發(fā)展五種關(guān)鍵能力：力量投送能力；空中、太空和網(wǎng)絡(luò)空間自由行動的能力；全球態(tài)勢感知能力；空軍外交能力；對地方政府提供軍事支援的能力。該研究報(bào)告也圍繞著一個(gè)基本主題，即美國空軍在這些領(lǐng)域的成功將取決于能否綜合應(yīng)用美國的空中、太空以及網(wǎng)絡(luò)空間的各種實(shí)力。
力量投送
全世界安全環(huán)境的明顯特點(diǎn)是，先進(jìn)的反介入和區(qū)域封鎖系統(tǒng)不斷擴(kuò)散。在這種環(huán)境下，美國軍隊(duì)將越來越難以在敵人的攻擊距離之內(nèi)建立安全的基地，這就增加了對遠(yuǎn)距離力量投送——主要是遠(yuǎn)距離攻擊的需要。
美國潛在對手的主要挑戰(zhàn)是，如何使美國無法獲取基地和接觸目標(biāo)。在短期內(nèi)，大多數(shù)對手都無法與美國的技術(shù)優(yōu)勢相競爭；然而，美國的這種優(yōu)勢正在下降。未來的戰(zhàn)場可能更像2008年發(fā)生的俄羅斯與格魯吉亞的網(wǎng)絡(luò)中心化戰(zhàn)爭，而不像伊拉克戰(zhàn)爭或阿富汗戰(zhàn)爭。
美國國防部的《四年防務(wù)評估報(bào)告》指出，“未來的作戰(zhàn)環(huán)境預(yù)示，美國軍隊(duì)可能要進(jìn)行長時(shí)間的空中作戰(zhàn)和海上作戰(zhàn)。”為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，美國空軍必須能夠戰(zhàn)勝對手，即使這些對手具有前所未有的軍事能力，能夠?qū)姑绹年戃姾秃＼?。下?項(xiàng)建議，可能有助于滿足未來空軍力量投送的要求。
1、美國空軍必須將空中、太空與網(wǎng)絡(luò)能力融合到當(dāng)前以及未來的平臺和系統(tǒng)中。例如，飛機(jī)依靠GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）和一系列網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
2、空軍必須提高其力量投送的靈活性。可供選擇的飛機(jī)必須包括從高端（例如F-35型戰(zhàn)斗機(jī)）到低端（輕型攻擊機(jī)）的各種機(jī)型。因此，空軍應(yīng)當(dāng)建立“通用型”部隊(duì)，以便和盟友一起承擔(dān)除了傳統(tǒng)力量投送以外的職責(zé)；同時(shí)也要保留必要的作戰(zhàn)力量，來應(yīng)對重大的突發(fā)事件。一些實(shí)例表明，在非常規(guī)的沖突中，并不總是必要使用性能最好的飛機(jī)。
3、發(fā)展具有更強(qiáng)人工智能的無人平臺，這將支持傳統(tǒng)力量投送任務(wù)。這樣的系統(tǒng)可能會成為同行競爭中至關(guān)重要的心理戰(zhàn)工具，對手可能會因?yàn)槊绹褂眠@類系統(tǒng)而選擇與美國合作。
4、必須將進(jìn)攻性與防御性網(wǎng)絡(luò)能力融入到空中平臺和太空平臺。作為一種力量倍增器，網(wǎng)絡(luò)能力可能很快就會成為空軍武器庫中最佳的力量投送工具。顯然有好幾個(gè)國家的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力趕上甚至超過了美國。盡管美國空軍努力在組織、訓(xùn)練和裝備方面滿足網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的要求，但空軍的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力是否能夠取得勝利仍然不確定。
行動自由
為了力量投送，空軍需要在空中、太空和網(wǎng)絡(luò)等所有領(lǐng)域都具有行動自由?，F(xiàn)在討論空中優(yōu)勢持久的重要性，那么這一點(diǎn)是值得注意的。
至少到2030年，F(xiàn)-22型戰(zhàn)斗機(jī)和F-35型戰(zhàn)斗機(jī)可能一直都是美國空軍主要的空中優(yōu)勢平臺，這樣一來，相對低廉的的力量倍增器，比如自主無人駕駛平臺、人機(jī)互動技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)攻擊能力等將是提高空軍能力的關(guān)鍵。自導(dǎo)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)和增強(qiáng)人體機(jī)能技術(shù)都有可能取得進(jìn)展，下面提出3個(gè)有關(guān)的建議：
1、隱形、高性能、自主型飛機(jī)能夠增加第五代戰(zhàn)斗機(jī)的數(shù)量和增強(qiáng)其能力。以前的舊式戰(zhàn)斗機(jī)將要逐步退出現(xiàn)役，其作用已經(jīng)下降為只承擔(dān)支援任務(wù)，隨之產(chǎn)生的戰(zhàn)斗力缺口，將由先進(jìn)的飛機(jī)加以彌補(bǔ)。
2、增強(qiáng)人體機(jī)能可以“通過提高人力效率、減少人力需求來實(shí)現(xiàn)能力提高并節(jié)省成本。”這是美國空軍首席科學(xué)家辦公室發(fā)布的《科技展望報(bào)告》中的觀點(diǎn)。隨著武器系統(tǒng)越來越復(fù)雜，越來越依靠先進(jìn)的人機(jī)接口，增強(qiáng)人體機(jī)能將非常有用。
3、能夠滲透和破壞敵方飛機(jī)的軟件系統(tǒng)、雷達(dá)和其它系統(tǒng)的機(jī)載網(wǎng)絡(luò)攻擊系統(tǒng)，將成為規(guī)模較小的空中優(yōu)勢飛機(jī)機(jī)隊(duì)的重要力量倍增器。雖然利用網(wǎng)絡(luò)并不是取勝的法寶，但在這方面的投資肯定會獲得豐厚的回報(bào)。
美國的對手在不斷地開發(fā)挑戰(zhàn)美國空中優(yōu)勢的新方法。要想防止他們成功，美國需要不斷地更新系統(tǒng)，改變戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和程序。
太空優(yōu)勢
美國空軍必須取得太空優(yōu)勢。未來10多年空軍的主要目標(biāo)是必須對太空加以控制，使太空優(yōu)勢的概念成為現(xiàn)實(shí)。在短期內(nèi)，太空領(lǐng)域不大可能發(fā)生動能攻擊，雖然如此，如果美國的優(yōu)勢受到了挑戰(zhàn)，可能最終會部署太空武器。對太空系統(tǒng)的破壞將極大地削弱美國在所有領(lǐng)域的民事和軍事行動能力。如果其它國家對美國的太空通信、導(dǎo)航或探測系統(tǒng)進(jìn)行了攻擊，可能會促使美國公眾支持太空武器。要想成功地延緩此類攻擊的發(fā)生，并保持美國在太空的行動自由，美國需要利用其外交、信息、軍事和經(jīng)濟(jì)力量，發(fā)展多層次太空行動體系。下面4項(xiàng)建議有助于空軍獲得可持續(xù)的太空優(yōu)勢。
1、美國空軍必須繼續(xù)加強(qiáng)太空監(jiān)視。空軍已經(jīng)朝著這個(gè)方向邁出了第一步：2010年9月25日，空軍發(fā)射了“探路者”衛(wèi)星，它是計(jì)劃中的天基太空監(jiān)視系統(tǒng)的第一顆衛(wèi)星。這種系統(tǒng)的作用是提高國防部探測和跟蹤在軌物體的能力。為了最大限度地使用這種能力，空軍必須加快部署天基太空監(jiān)視系統(tǒng)或者與其類似的衛(wèi)星系統(tǒng)。
2、美國空軍在降低生產(chǎn)和運(yùn)營成本的同時(shí)，必須保證其具有進(jìn)入太空的能力。目前使用的航天發(fā)射工具主要包括波音公司研制的德爾塔4型火箭和洛克希德•馬丁公司研制的阿特拉斯5型火箭等改進(jìn)型運(yùn)載火箭，使用這類運(yùn)載火箭的目的是規(guī)范和改善太空發(fā)射的可操作性，減少政府參與發(fā)射過程的活動，并計(jì)劃使新系統(tǒng)的成本比過去的發(fā)射系統(tǒng)減少25%。然而，還需要進(jìn)一步降低成本。
3、加強(qiáng)與私營企業(yè)的合作，這將有助于空軍實(shí)現(xiàn)獲得太空優(yōu)勢的目標(biāo)。前任奧巴馬政府曾經(jīng)就太空活動做出了一些決策，將投資從政府部門轉(zhuǎn)移到私營企業(yè)，這意味著美國的太空政策可能會發(fā)生很大變化。
4、為了防止對手利用美國太空系統(tǒng)的漏洞，美國必須使其衛(wèi)星系統(tǒng)具有更強(qiáng)的恢復(fù)能力。隨著太空競爭的發(fā)展，太空系統(tǒng)必須變得反應(yīng)更靈敏，漏洞更少，以滿足作戰(zhàn)部隊(duì)的需要。
網(wǎng)絡(luò)的挑戰(zhàn)
美國空軍成立了網(wǎng)絡(luò)司令部和第24航空隊(duì)，其使命是運(yùn)行、擴(kuò)展和保護(hù)空軍信息網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)關(guān)鍵任務(wù)系統(tǒng)，這清楚地表明了網(wǎng)絡(luò)空間的重要性?？哲妼⑼ㄐ藕托畔I(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)與支援專業(yè)，并設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)空間的大學(xué)本科課程，這些措施表明了空軍對網(wǎng)絡(luò)空間的重視。美國空軍所面臨的挑戰(zhàn)就是要始終處于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的最前沿。
如果網(wǎng)絡(luò)一直是一種能夠減少國家、團(tuán)體和個(gè)人之間差距的工具，那么網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢將很難實(shí)現(xiàn)并保持。因此美國空軍必須占領(lǐng)最前沿。遺憾的是，美國計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量正在減少，而外國同樣專業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量在增加。美國空軍的網(wǎng)絡(luò)教育無法提供數(shù)量足夠的網(wǎng)絡(luò)專家和訓(xùn)練有素且動力十足的攻擊者，這是一種非常不利的情況。美國軍隊(duì)的成敗取決于一個(gè)其不占主導(dǎo)地位的領(lǐng)域，美國很少遇到過這種情況。但在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，就出現(xiàn)了這種情況。
網(wǎng)絡(luò)將繼續(xù)演變成為一種偏愛的武器，取代目前的許多動能武器。美國空軍的飛機(jī)數(shù)量將變得更少，而作戰(zhàn)范圍變得更大，特別是在太平洋地區(qū)。這使網(wǎng)絡(luò)空間成為空軍行動的重要領(lǐng)域。對手將有能力破壞美國飛機(jī)的軟件和壓制美國的防空系統(tǒng)，這將成為現(xiàn)實(shí)，而不是科幻小說，。
要想準(zhǔn)備應(yīng)對這種未來形勢，美國空軍需要徹底改變其對待網(wǎng)絡(luò)的方式。在網(wǎng)絡(luò)上建立防火墻是不夠的，空軍應(yīng)該采取更積極的方式將網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成為一種重要的作戰(zhàn)能力。這要求空軍努力做到下面兩點(diǎn)：
1、美國空軍必須根據(jù)《美國法典》中的有關(guān)條文，承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)活動方面的責(zé)任?？哲娮鳛樽钜蕾嚲W(wǎng)絡(luò)的軍種，必須自力更生發(fā)展網(wǎng)絡(luò)能力?？哲娨獙?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間部門，可以同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻和防御活動，有健全的法律法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)范，其活動應(yīng)當(dāng)具有互操作性和聯(lián)合性。
2、空軍必須培養(yǎng)一大批計(jì)算機(jī)科學(xué)和計(jì)算機(jī)工程學(xué)方面的專家。沒有合適的人才，空軍就難以保持一支精通網(wǎng)絡(luò)的人員隊(duì)伍，而空軍的每一項(xiàng)任務(wù)都可能面臨威脅。
態(tài)勢感知
美國的態(tài)勢感知機(jī)構(gòu)基本上都設(shè)在國內(nèi)，監(jiān)視和偵察任務(wù)將成為遠(yuǎn)程活動。在更遠(yuǎn)距離的監(jiān)視和偵察中，太空和網(wǎng)絡(luò)資源更具有價(jià)值，在獲得遙遠(yuǎn)地區(qū)態(tài)勢感知時(shí)，太空和網(wǎng)絡(luò)資源能夠發(fā)揮越來越重要的作用。美國空軍情報(bào)部門必須成為一支組織嚴(yán)密和充滿活力的力量，能夠及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對全球和局部地區(qū)的覆蓋。為此提出以下3個(gè)建議：
1、美國空軍在規(guī)劃與建立太空能力時(shí)，必須與國家偵察局(簡稱NRO)進(jìn)行更密切的配合?；谔盏膫刹熳兊迷絹碓街匾?，因此空軍必須對國家偵察局的資源要求過程施加更大的影響。目前，空軍在國家偵察局的職位有時(shí)是空缺的，這使得作為終端用戶的空軍在衛(wèi)星設(shè)計(jì)和開發(fā)方面沒有充分的發(fā)言權(quán)。
2、現(xiàn)在應(yīng)該規(guī)劃好阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭以后的監(jiān)視與偵察體系，使分布式通用地面系統(tǒng)(簡稱DCGS)準(zhǔn)備好承擔(dān)全球性任務(wù)。未來戰(zhàn)爭中，分布式通用地面系統(tǒng)的作用將由承擔(dān)戰(zhàn)術(shù)任務(wù)轉(zhuǎn)為處理和傳播國家情報(bào)產(chǎn)品與盟國的情報(bào)產(chǎn)品，因此必須對相應(yīng)的理論、戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和程序進(jìn)行認(rèn)真的思考。
3、空軍必須利用新型的自動化技術(shù)來改進(jìn)數(shù)據(jù)分析工作，以便分析人員能夠承擔(dān)最高級的任務(wù)。加速開發(fā)翻譯軟件、人工智能以及原始數(shù)據(jù)（信號和電子情報(bào)）的電子化處理，這是管理大量數(shù)據(jù)的最實(shí)用的方法，并應(yīng)該成為優(yōu)先撥款的項(xiàng)目。
美國面臨的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)越來越呈現(xiàn)出全球化的特點(diǎn)，如果不針對這種特點(diǎn)進(jìn)行重大改革，美國空軍的全球態(tài)勢感知部門將無法充分發(fā)揮其潛能。目前美國的對手正在逐漸地削弱美國的戰(zhàn)略優(yōu)勢，為此必須了解對手的情況。
空軍外交
空軍外交是為了捍衛(wèi)國家利益而由空軍執(zhí)行非作戰(zhàn)任務(wù)的活動，這是一種輔助性職能。按照這種界定，空軍外交為國家外交提供了許多軟實(shí)力資源?？哲妶?zhí)行《安全合作戰(zhàn)略》中規(guī)定的一系列外交使命?？哲姮F(xiàn)在使用空中力量來實(shí)現(xiàn)軟實(shí)力目標(biāo)，但空軍外交活動還沒有發(fā)揮出全部潛能。如果空軍將其各項(xiàng)軟實(shí)力使命融合到一個(gè)統(tǒng)一的空軍外交戰(zhàn)略中，空軍將能夠更有效地使用這些能力來保衛(wèi)國家利益。在未來十多年，空軍外交有可能變得越來越重要。當(dāng)決策者面臨嚴(yán)峻的財(cái)政環(huán)境時(shí)，可能會更加重視空中力量，因?yàn)槠浜匠踢h(yuǎn)、速度快、靈活性強(qiáng)。如果在有必要進(jìn)行作戰(zhàn)行動之前就使用空軍外交，將有助于美國防止成本更加高昂的沖突。永久性海外基地或者大規(guī)模軍事部署都可能引起反美情緒，而空軍外交有助于消除反美情緒。當(dāng)然空軍外交并不會總是取得成功。
雖然美國空軍《安全合作戰(zhàn)略》為空軍外交戰(zhàn)略奠定了有益的基礎(chǔ)，仍然還需要做許多工作。一個(gè)完善的空軍外交戰(zhàn)略應(yīng)著眼于三個(gè)核心目標(biāo)：1、協(xié)調(diào)與加強(qiáng)不同的外交使命；2、積極接觸盟友、中立方和對手；3、利用現(xiàn)有手段實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
空軍還應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有戰(zhàn)略指導(dǎo)和方案的基礎(chǔ)上簡化流程。任何戰(zhàn)略都必須制定一套準(zhǔn)則來衡量其成功或者失敗。一項(xiàng)有效的以可靠的力量投送能力為后盾的空軍外交戰(zhàn)略有助于保護(hù)國家利益。
對地方政府的軍事支援
隨著核武器技術(shù)、先進(jìn)的導(dǎo)彈技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)的擴(kuò)散，對地方政府的軍事支援顯得越來越重要?！?0-802號空軍指令：軍事支援地方政府》中規(guī)定，“在發(fā)生民事緊急情況時(shí)，空軍國民警衛(wèi)隊(duì)擔(dān)負(fù)為州政府和地方政府提供軍事援助的主要責(zé)任。”簡而言之，空軍國民警衛(wèi)隊(duì)不僅可以在聯(lián)邦軍隊(duì)采取任何行動之前很早就做出響應(yīng)，而且按照指令應(yīng)當(dāng)做到這一點(diǎn)。除了涉及化學(xué)、生物、放射性或核物質(zhì)的人為大災(zāi)難，一般不需要動用現(xiàn)役部隊(duì)。不過，如果一場災(zāi)害引發(fā)了大災(zāi)難，州政府或者地方政府部門可能無力應(yīng)對，就需要州長申請聯(lián)邦支援。
如果隨著技術(shù)的創(chuàng)新，對手的攻擊范圍更接近美國的本土，美國公眾會希望軍方重視國土的防御和救災(zāi)。對于空軍和空軍國民警衛(wèi)隊(duì)來說，這意味著要提供空運(yùn)、醫(yī)療和態(tài)勢感知等民事支援能力。
空軍在空軍國民警衛(wèi)隊(duì)的建設(shè)中負(fù)有指導(dǎo)的職責(zé)，因此空軍的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)采取有效措施，把民事支援能力提升為一項(xiàng)關(guān)鍵能力。制定雙重設(shè)計(jì)作戰(zhàn)能力說明，特別是關(guān)于空軍國民警衛(wèi)隊(duì)的，將有助于明確每支部隊(duì)在民事支援中和戰(zhàn)時(shí)的任務(wù)。
在軍事支援地方政府的任務(wù)中，空軍和空軍國民警衛(wèi)隊(duì)的使命是相互聯(lián)系的，根據(jù)這一點(diǎn)，有以下三項(xiàng)建議可以使空軍和空軍國民警衛(wèi)隊(duì)解決復(fù)雜的法律、政治和指揮與控制的問題，提高應(yīng)急救災(zāi)能力。
1、空軍國民警衛(wèi)隊(duì)的主要裝備應(yīng)是運(yùn)輸機(jī)。應(yīng)急空運(yùn)是一項(xiàng)關(guān)鍵能力，應(yīng)該由空軍國民警衛(wèi)隊(duì)提供?？哲妵窬l(wèi)隊(duì)每支空運(yùn)部隊(duì)都必須具有航空港的功能，以保障部隊(duì)集結(jié)待運(yùn)，進(jìn)行后續(xù)行動。醫(yī)療支援部隊(duì)的運(yùn)輸也是空運(yùn)的重要組成部分，因?yàn)椴徽摪l(fā)生任何災(zāi)難，首先需要的就是醫(yī)療救助，而且災(zāi)難發(fā)生后很長時(shí)間內(nèi)都需要醫(yī)療救助。
2、空軍國民警衛(wèi)隊(duì)空運(yùn)部隊(duì)?wèi)?yīng)該分別部署到10個(gè)聯(lián)邦應(yīng)急管理區(qū)。這將有助于空運(yùn)部隊(duì)在救災(zāi)演練中與州政府和地方政府的應(yīng)急救援人員合作，在災(zāi)難發(fā)生之前就建立起緊密的聯(lián)系。
3、州政府和地方政府官員將主要依靠空軍國民警衛(wèi)隊(duì)的圖像分析人員獲得支援、建議和圖像解讀。了解一場災(zāi)難的范圍和程度，是應(yīng)對災(zāi)難的關(guān)鍵一步。為了給應(yīng)急救援人員提供更好的態(tài)勢感知，在發(fā)生災(zāi)難時(shí)，應(yīng)當(dāng)由在分布式通用地面系統(tǒng)中工作的空軍國民警衛(wèi)隊(duì)分析人員來提供實(shí)時(shí)圖像支援。
未來形勢充滿了不確定性，國防預(yù)算的增加也將陷入停滯，威脅將不僅來自高強(qiáng)度沖突，也將來自低強(qiáng)度沖突。因此美國空軍必須準(zhǔn)備好應(yīng)對日益復(fù)雜的各種局面，不應(yīng)該想當(dāng)然地認(rèn)為在未來環(huán)境中一定能夠取得勝利?？偠灾?，美國空軍的時(shí)間、資源和戰(zhàn)略思想都應(yīng)該以上面所闡述的5個(gè)關(guān)鍵能力為重點(diǎn)。（編譯自美國《武裝力量雜志》 10641 （美）亞當(dāng)•勞瑟（美國空軍研究所教授） 李有觀編譯）
