□鈕松
今年1月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，美國(guó)將最后一次延長(zhǎng)對(duì)伊朗核問題的制裁豁免期，并將5月12日定為修改伊核全面協(xié)議的最后期限。其基本立場(chǎng)是“要么修改 (協(xié)議)，要么退出”，沒有中間立場(chǎng)。
隨著特朗普單方面設(shè)定的伊核協(xié)議“大限期”臨近，諸多核心利益攸關(guān)方圍繞伊核協(xié)議的存廢，或“單打獨(dú)斗”，或“集體作業(yè)”，其共同點(diǎn)在于推出系列“組合拳”，以期推動(dòng)特朗普作出有利于己方的最終選擇。
特朗普對(duì)伊核協(xié)議“發(fā)難”的根本出發(fā)點(diǎn)在于對(duì)伊朗在中東地區(qū)日益攀升的影響力的巨大憂慮，特別是伊朗的彈道導(dǎo)彈研發(fā)觸動(dòng)了美國(guó)原本就高度緊繃的神經(jīng)。換言之，特朗普關(guān)心伊朗的彈道導(dǎo)彈研發(fā)甚于核計(jì)劃，這關(guān)乎核能力的遠(yuǎn)程投射和實(shí)戰(zhàn)化。盡管國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)多次認(rèn)定伊朗忠實(shí)執(zhí)行了伊核協(xié)議，但美國(guó)的核心關(guān)切并非伊朗執(zhí)行與否或執(zhí)行力度如何，而是該國(guó)的地區(qū)擴(kuò)張步伐——在這個(gè)問題上，彈道導(dǎo)彈正是一個(gè)重要的切入口。
事實(shí)上，特朗普期望以伊核協(xié)議為突破口，重新遏制伊朗。就當(dāng)前的中東格局而言，這有助于美國(guó)從體系上實(shí)現(xiàn)大洗牌。
伊朗近年的強(qiáng)勢(shì)崛起與中東變局有著莫大的關(guān)聯(lián)。2010年底，一場(chǎng)名曰“阿拉伯之春”的劇烈政局變動(dòng)席卷了阿拉伯世界，中東地區(qū)整體性的大洗牌由此開始。
政局保持相對(duì)穩(wěn)定的以沙特為首的海灣君主國(guó)通過主導(dǎo)阿盟的形式，試圖獲得阿拉伯世界的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但敘利亞危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵釀成延續(xù)迄今的內(nèi)戰(zhàn)，極大延緩了沙特拓展勢(shì)力版圖的步伐。不僅如此，屬于異族和少數(shù)教派的伊朗也加大了對(duì)阿拉伯世界的滲透，除了在軍事和政治上力挺敘利亞政府以外，其觸角還延伸至阿拉伯半島的卡塔爾和也門、沙姆地區(qū)的敘利亞和黎巴嫩，以及馬格里布的摩洛哥。
2015年7月，伊核協(xié)議的最終達(dá)成在客觀上極大改善了伊朗的生存環(huán)境，其在中東“四面出擊”的態(tài)勢(shì)更加明顯。2016年，沙特等國(guó)以“支恐”和“親伊朗”為由對(duì)卡塔爾采取斷交、封鎖與制裁等激烈措施，但后者在伊朗的大力支持下并未徹底屈服。沙特針對(duì)也門什葉派胡塞武裝的戰(zhàn)事不僅乏善可陳，甚至還“引火燒身”，危及自身國(guó)土安全。敘利亞已成為伊朗在中東全力擴(kuò)張的主場(chǎng)。如今，隨著敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)朝著有利于敘政府軍以及俄羅斯、伊朗的方向發(fā)展，沙特和以色列和解步伐明顯加快。
以法德英為代表的歐盟國(guó)家極力游說特朗普留在伊核協(xié)議基本框架之內(nèi)。4月下旬，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和德國(guó)總理默克爾相繼訪美。二人的基本立場(chǎng)是希望美國(guó)留在現(xiàn)有的伊核協(xié)議框架內(nèi)，同時(shí)也尊重美國(guó)的核心關(guān)切。馬克龍更是以退為進(jìn)，在訪美期間宣布法美倡導(dǎo)簽署伊核“新協(xié)議”。英國(guó)首相特雷莎·梅也分別與法德領(lǐng)導(dǎo)人通話，闡述了相似的立場(chǎng)。伊朗作為歐盟數(shù)十年苦心經(jīng)營(yíng)的“大周邊”，歐盟更希望看到一個(gè)遵守國(guó)際規(guī)制且經(jīng)濟(jì)繁榮的伊朗。
4月28日至30日，為了安撫中東盟友，特朗普委派新任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧相繼出訪沙特、以色列和約旦，盡管三國(guó)在許多方面與美國(guó)分歧依舊，但沙特與以色列高度贊成美國(guó)對(duì)伊朗的強(qiáng)硬立場(chǎng)。以色列長(zhǎng)期防范伊朗對(duì)其國(guó)家安全的威脅，除了與伊朗在敘利亞的直接軍事遭遇以外，總理內(nèi)塔尼亞胡更于4月30日公布了摩薩德從伊朗秘密運(yùn)回國(guó)內(nèi)的約10萬份所謂伊朗開發(fā)核武器的“證據(jù)”。以色列推出這“半噸證據(jù)”，主要目的是為了支持特朗普拋棄伊核協(xié)議。
5月3日，以色列議會(huì)通過法案賦予總理和國(guó)防部長(zhǎng)宣戰(zhàn)權(quán)，矛頭直指伊朗。就目前的紛繁態(tài)勢(shì)來看，地區(qū)盟友沙以的強(qiáng)硬挺美立場(chǎng)較歐洲盟友法德英的曖昧立場(chǎng)而言，更符合特朗普的期許，美國(guó)退出伊核協(xié)議的可能性正在不斷上升。事實(shí)上，如果美國(guó)最終退出，將造成伊核協(xié)議事實(shí)上的“壽終正寢”。
不容否認(rèn)的是，伊朗涉足中東局勢(shì)的深度與廣度很大程度上得益于伊核協(xié)議所帶來的益處。但伊朗也正是在這種有利背景下，在西撒哈拉問題上觸及摩洛哥的“紅線”，導(dǎo)致后者堅(jiān)決與其斷交。由此可見，伊朗在中東地區(qū)影響力擴(kuò)張的得失都與伊核協(xié)議有著密切聯(lián)系。伊核協(xié)議早已成為特朗普競(jìng)選承諾中的“第二個(gè)耶路撒冷”。從執(zhí)行伊核協(xié)議過程中的“走樣”，到下定決心要拿伊核協(xié)議“開刀”，特朗普的一系列動(dòng)作必然會(huì)引發(fā)伊朗及其地區(qū)盟友的重視。
不僅如此，面對(duì)來自伊朗的威脅，身為美國(guó)兩大中東盟友的沙特與以色列已經(jīng)從“長(zhǎng)期敵視”走向“抱團(tuán)取暖”。當(dāng)前中東牌局的優(yōu)勢(shì)已明顯不在伊朗這邊。
(作者系上海外國(guó)語大學(xué)中東研究所研究員)
