近年來(lái)，蒙古國(guó)對(duì)外宣布，謀求成為“永久中立國(guó)”，國(guó)防理念也向“中立”靠攏。一些媒體認(rèn)為，蒙古國(guó)試圖將自己打造成“亞洲的瑞士”。為什么蒙古國(guó)會(huì)做出這樣的戰(zhàn)略選擇？其實(shí)，只要分析這個(gè)國(guó)家對(duì)外政策的歷史軌跡與未來(lái)訴求，便不難得出結(jié)論。

上世紀(jì)蘇聯(lián)解體后，蒙古國(guó)擺脫了外界控制。經(jīng)過(guò)數(shù)年的外交探索實(shí)踐，蒙古國(guó)在1994年確立了以“不結(jié)盟、等距離、全方位”為特征的對(duì)外方針并沿用至今。蒙古國(guó)將其對(duì)外政策稱(chēng)作“多支點(diǎn)”外交，即要用盡可能多的“支撐點(diǎn)”，穩(wěn)固地架起本國(guó)國(guó)際地位這口“鍋”。

正是在“多支點(diǎn)”對(duì)外政策的基調(diào)下，蒙古國(guó)才會(huì)青睞“中立”的國(guó)防理念。作出這樣的戰(zhàn)略選擇，蒙古國(guó)主要是出于兩點(diǎn)考慮：第一，本國(guó)的安全問(wèn)題不可能依靠武力來(lái)解決；第二，任何域外大國(guó)都不可能為了蒙古國(guó)的得失拼盡全力，蒙古國(guó)加入任何軍事組織都是政治象征意義大于實(shí)際意義，因此完全不必充當(dāng)域外勢(shì)力的“橋頭堡”或“馬前卒”去刺激鄰國(guó)。

目前，蒙古國(guó)與中俄兩大鄰國(guó)的關(guān)系空前正常和良好。在這樣的大背景下，國(guó)際法有關(guān)中立國(guó)的各項(xiàng)規(guī)定對(duì)蒙古國(guó)的安全來(lái)說(shuō)，不是約束，而是利好。比如國(guó)際法規(guī)定，允許中立國(guó)以自衛(wèi)為目的擁有軍備，但不得主動(dòng)發(fā)起戰(zhàn)爭(zhēng)；它國(guó)不能對(duì)中立國(guó)宣戰(zhàn)，戰(zhàn)時(shí)也不得利用中立國(guó)領(lǐng)土……

從蒙古國(guó)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度看，“中立”的身份也將帶來(lái)諸多好處。首先，由于不用過(guò)分擔(dān)心外部軍事威脅和擔(dān)負(fù)特定軍事集團(tuán)的作戰(zhàn)義務(wù)，蒙軍規(guī)模將基本固定，軍隊(duì)體制的調(diào)整路徑會(huì)更加清晰，良性軍事變革有望持續(xù)推進(jìn)。其次，在保持有限常備軍數(shù)量的同時(shí)，蒙古國(guó)得以效仿瑞士“全民皆兵”的制度“藏兵于民”，以最小的國(guó)防開(kāi)支維護(hù)國(guó)家安全。再者，國(guó)防開(kāi)支維持在較低水準(zhǔn)，可以讓蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善獲得更多投入，從而確保政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步。

在軍事力量運(yùn)用方面，盡管“中立”原則會(huì)對(duì)蒙軍參與國(guó)際軍事行動(dòng)作出一定限制，但蒙軍近年來(lái)以聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)為突破口，積極與其他國(guó)家乃至區(qū)域性組織發(fā)展合作關(guān)系。

2015年發(fā)布的蒙古國(guó)最新版《武裝力量建設(shè)發(fā)展綱要》，用較大篇幅闡述了 “增強(qiáng)軍隊(duì)維和行動(dòng)能力”問(wèn)題，內(nèi)容包括完善維和人員培訓(xùn)機(jī)制、建立符合聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的維和培訓(xùn)中心、同外軍開(kāi)展維和培訓(xùn)合作等諸多方面?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)蒙軍將繼續(xù)活躍于國(guó)際維和領(lǐng)域。這不僅有助于提升蒙古國(guó)的國(guó)際地位，鍛煉其武裝力量，也將幫助蒙軍獲得更多軍事援助。

總體上看，“中立”的國(guó)防理念折射出的是蒙古國(guó)“順勢(shì)布勢(shì)”外交思想。蒙古國(guó)堪稱(chēng)小國(guó)放眼世界、在大國(guó)夾縫中“討巧”的一個(gè)經(jīng)典案例。這個(gè)草原民族獨(dú)特的生存與發(fā)展智慧，值得思考和研究。