俄羅斯外交部近日發(fā)表聲明稱，俄方決定開啟退出《開放天空條約》的國內程序。《開放天空條約》是由美國、俄羅斯和北大西洋公約組織大多數(shù)成員國簽署的國際條約，2002年1月1日開始生效。該條約賦予締約方對彼此領土進行軍事活動空中偵察的權利。那么，俄羅斯為什么打算退出《開放天空條約》？繼美國去年退出這一條約后，俄羅斯又打算退出，未來《開放天空條約》是否將淪為一紙空文？就相關話題，軍事觀察員邵永靈為您深入解析。

資料圖：俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃

　　俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃近日表示，美國2020年11月22日宣布退出《開放天空條約》后，俄方要求該條約的其他締約國不要將其對俄羅斯觀察飛行的數(shù)據(jù)轉交給美方，同時要求這些國家接受俄方針對其領土以及當?shù)孛绹娛略O施的觀察飛行，然而俄方的上述要求遭到無視。軍事觀察員邵永靈認為，美國此前的退約行為造成了《開放天空條約》各方偵察權利的不對等，這是俄羅斯選擇退出這一條約的根本原因。

　　邵永靈：美國退約以后，對俄羅斯來說，《開放天空條約》已經失去了意義。因為根據(jù)條約的規(guī)定，美俄可以到彼此領土進行非武裝空中偵察?？墒乾F(xiàn)在美國退出條約了，俄羅斯如果還繼續(xù)留在條約里面，對它的意義就很小了。畢竟俄羅斯不可能再去偵察美國的天空，它也得不到美國的相關情報。

　　但是，美國還可以通過它的盟友，繼續(xù)偵察俄羅斯并得到有關情報。所以，這就出現(xiàn)了一種嚴重的不對等。由于俄羅斯在這個條約里面，已經得不到它想要的東西，所以不管北約國家怎么做出承諾和保證，它對這個條約也沒有什么興趣了。

　　資料圖：美國正式退出《開放天空條約》，俄羅斯總統(tǒng)普京作出回應

　　有報道稱，只要美國重回條約或歐洲同意俄方提出的要求，理論上俄羅斯仍有可能改變退約的決定。軍事觀察員邵永靈認為，盡管完成退約程序還需要一段時間，但俄羅斯退出《開放天空條約》的決定不太可能改變。

　　邵永靈： 美國是去年的5月21日宣布退出《開放天空條約》的，但是美國正式完成退約的程序是在去年的11月22日。也就是說，從美國國內的立法機構批準，然后到總統(tǒng)簽字，再到最后退約生效，用了整整6個月時間?，F(xiàn)在，俄羅斯總統(tǒng)已經提出了退約，它也要交給國家杜馬相關的委員會進行討論、表決，之后它還要交給聯(lián)邦委員會討論通過，最后一直到普京總統(tǒng)簽了字，才能算正式完成退出。所以，即使俄羅斯決心退出條約，可能也要七八個月之后，退約才能正式生效。

　　現(xiàn)在有觀點說，俄羅斯是否有可能不退約？美國的新政府馬上就要上臺了，不知道拜登政府對于《開放天空條約》是一個什么樣的態(tài)度。但是從美國方面來看，美國如果想重新加入該條約，難度是非常大的。因為美國退約并不是特朗普一個人的想法，這個決定是在參議院獲得通過的，參議院如果要再次批準這個條約，就需要有三分之二的多數(shù)人員同意。從美國參議院的態(tài)度來看，美國再想重新回到該條約的可能性非常小。所以俄羅斯的退出，可能也是板上釘釘?shù)氖虑榱恕?/p>

資料圖：美OC-135B“開放天空”監(jiān)測機

　　軍事觀察員邵永靈分析，沒有美俄的參與，《開放天空條約》形同虛設，隨著俄羅斯的退出，未來該條約將淪為一紙空文。

　　邵永靈： 如果說俄羅斯退出了，這個《開放天空條約》就已經沒有意義了，除了美俄，其他的北約國家進行相互偵察，其意義并不是很大。因為，這個條約真正要解決的，是美國和俄羅斯之間怎么能夠通過開放天空、相互偵察，加深彼此信任，特別是要監(jiān)督關于雙方軍控條約的執(zhí)行情況。

　　冷戰(zhàn)結束之初，美國和俄羅斯的關系還不錯，彼此之間還有一定的幻想。那時候，確實是簽訂了一系列的軍控條約，包括《歐洲常規(guī)力量條約》，美俄的《削減戰(zhàn)略武器條約》，以及《開放天空條約》等等。但是進入新世紀以來，特別是在2014年之后，美俄的關系逐步開始惡化。所以我覺得，在冷戰(zhàn)結束之初簽訂的這一系列軍控條約，其時代背景已經發(fā)生了改變。所以，美國和俄羅斯相繼退出《開放天空條約》，只是反映了美俄關系這么多年大的趨勢、大的變化中的一個部分、一個環(huán)節(jié)。（記者 宋鵬超）

（來源：央廣網）