第57屆慕尼黑安全會(huì)議日前以視頻形式召開，美國(guó)總統(tǒng)拜登、德國(guó)總理默克爾、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、英國(guó)首相約翰遜等多國(guó)政要及聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人參會(huì)。各方就抗擊新冠肺炎疫情、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)世界和平等全球性問(wèn)題及跨大西洋關(guān)系展開了討論。
拜登政府盡力“挽回”美歐關(guān)系
本次慕尼黑安全會(huì)議是拜登任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)首次向歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就跨大西洋關(guān)系發(fā)表演講。事實(shí)上，慕尼黑安全會(huì)議對(duì)于拜登來(lái)說(shuō)并不陌生：40多年前他就以特拉華州參議員的身份首次參加慕安會(huì)專家會(huì)議，在奧巴馬政府擔(dān)任副總統(tǒng)時(shí)也多次參會(huì)。不過(guò)，本次會(huì)議的意義顯然不同以往，他面臨的任務(wù)是修復(fù)在特朗普任內(nèi)受到重創(chuàng)的美歐關(guān)系。
特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美歐關(guān)系陷入低谷，特朗普在國(guó)際事務(wù)中奉行單邊主義政策，不僅退出了多項(xiàng)國(guó)際協(xié)議，疏遠(yuǎn)歐洲盟友并威脅退出北約，使歐盟在國(guó)際事務(wù)中陷入被動(dòng)，還在“北溪-2”項(xiàng)目、伊朗核協(xié)議及貿(mào)易問(wèn)題等涉及歐盟核心利益的重大問(wèn)題上堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”，動(dòng)輒以制裁威脅歐盟。拜登政府就任以來(lái)，致力于從根本上摒棄“美國(guó)優(yōu)先”策略，與北約等國(guó)際組織重新開展合作，并修復(fù)與歐盟等傳統(tǒng)盟友的關(guān)系。其實(shí)早在2019年的慕尼黑安全會(huì)議上，拜登就已與特朗普的政策劃清界限，他形容特朗普的部分政策“令人尷尬”，并稱北約是“全球史上最重要的軍事同盟”。拜登當(dāng)時(shí)承諾，“只要特朗普一下臺(tái)，美國(guó)就會(huì)回來(lái)”。而本次慕尼黑安全會(huì)議，拜登演講內(nèi)容的重點(diǎn)之一就是美歐關(guān)系，他在演講中稱，“美國(guó)已經(jīng)回歸，跨大西洋聯(lián)盟已經(jīng)回歸”。拜登稱，美歐的集體安全和共同繁榮都建立在跨大西洋關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，美國(guó)將與歐盟伙伴共同應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。此外，拜登還就歐盟關(guān)心的一系列問(wèn)題作出了表態(tài)，包括對(duì)北約的承諾、重回氣候變化《巴黎協(xié)定》和伊核協(xié)議、對(duì)裁軍及全球抗疫的投入等。
拜登的演講給歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人吃了一粒定心丸，也獲得了歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的積極肯定。德國(guó)總理默克爾在隨后的演講中贊揚(yáng)了拜登上任后所采取的一系列措施，比如重返《巴黎協(xié)定》和伊核協(xié)議等，稱拜登的外交政策“不僅有表態(tài)，而且有行動(dòng)”，德國(guó)已經(jīng)為跨大西洋的新篇章做好了準(zhǔn)備，將繼續(xù)在所有領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)際參與。
美歐實(shí)質(zhì)矛盾并未消除
慕尼黑安全會(huì)議主席伊辛格指出，拜登期望歐洲在安全政策重要領(lǐng)域上為其減輕負(fù)擔(dān)，首先就是北約軍費(fèi)支出的分?jǐn)?，這一點(diǎn)與奧巴馬和特朗普時(shí)期的政策沒有太大改變。但這對(duì)于歐盟尤其是德國(guó)是一個(gè)十分棘手的問(wèn)題，德國(guó)雖然大幅提升軍費(fèi)，但仍與北約設(shè)定的國(guó)民生產(chǎn)總值2%的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。而且拜登政府還要求德國(guó)對(duì)北約防務(wù)承擔(dān)更大的責(zé)任，尤其是對(duì)歐洲及其周邊地區(qū)，以配合美國(guó)的其他戰(zhàn)略規(guī)劃。雖然拜登現(xiàn)在尚未對(duì)歐盟提出具體要求，但這個(gè)時(shí)刻總會(huì)到來(lái)。
與北約軍費(fèi)問(wèn)題相比，更困難的還有雙方針對(duì)天然氣管線“北溪-2”的意見分歧。目前還在建設(shè)當(dāng)中的“北溪-2”將把俄羅斯的天然氣運(yùn)輸?shù)綒W洲，特朗普政府就曾出于經(jīng)濟(jì)利益對(duì)“北溪-2”進(jìn)行強(qiáng)力打壓，甚至不惜以制裁威脅參與項(xiàng)目建設(shè)的歐洲國(guó)家。而拜登也曾對(duì)“北溪-2”做出強(qiáng)烈批評(píng)，并稱這是“對(duì)歐洲不利的交易”。美國(guó)指責(zé)德國(guó)的做法將讓歐洲過(guò)度依賴俄羅斯的能源供應(yīng)，德國(guó)如今希望與美國(guó)新政府就該問(wèn)題重新進(jìn)行協(xié)商，這也為美歐關(guān)系的回暖增添了不確定因素。
對(duì)華政策是未來(lái)跨大西洋爭(zhēng)論焦點(diǎn)
慕尼黑安全會(huì)議主席伊辛格預(yù)測(cè)，中國(guó)、俄羅斯和北約議題“將在跨大西洋議程中占據(jù)優(yōu)先地位”。這個(gè)觀點(diǎn)在本次會(huì)議上也得到了充分印證。拜登在演講中指出，和中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)是嚴(yán)峻的，但他相信美國(guó)和歐洲及其盟友可以主宰這場(chǎng)未來(lái)之爭(zhēng)，美歐及亞洲國(guó)家應(yīng)攜手合作，做好與中國(guó)展開“長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的準(zhǔn)備，才能確保和平，捍衛(wèi)“民主價(jià)值”。
伊辛格指出，如果美歐雙方在中國(guó)問(wèn)題上找不到共同立場(chǎng)，那么在跨大西洋關(guān)系中將面臨無(wú)休止的問(wèn)題和無(wú)休止的摩擦。但很明顯，雙方在中國(guó)議題上的利益并不相同，在氣候保護(hù)、創(chuàng)新等領(lǐng)域上，歐盟有迫切與中國(guó)合作的必要性。而就在去年，中國(guó)剛剛超過(guò)美國(guó)成為歐洲最重要的貿(mào)易伙伴，中歐投資協(xié)定也在去年年底簽訂。
歐洲議會(huì)外交委員會(huì)主席麥卡利斯特此前曾公開聲稱，美國(guó)想要聯(lián)合歐盟制定強(qiáng)硬的對(duì)華政策，尋求在貿(mào)易、科技等領(lǐng)域共同遏制中國(guó)，但歐盟內(nèi)部很難就此達(dá)成一致意見，主要的反對(duì)力量來(lái)自德國(guó)等擁有較大在華利益的歐盟國(guó)家及對(duì)華態(tài)度友好的中東歐國(guó)家。如何處理中美歐三角關(guān)系，尤其是如何與美國(guó)協(xié)調(diào)對(duì)華政策現(xiàn)在已經(jīng)成為歐盟內(nèi)部最大的分歧點(diǎn)之一。目前歐盟內(nèi)部的主流聲音是堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)華政策，而不是唯美國(guó)是從或被迫“選邊站”，包括法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、歐盟外交事務(wù)高級(jí)代表博雷爾等政要均表達(dá)了這種觀點(diǎn)。（焦授松）
（來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)）
