冷戰(zhàn)后，隨著北方威脅的解除，日本自衛(wèi)隊根據(jù)形勢的變化，從上世紀(jì)90年代開始著手自衛(wèi)隊改革。經(jīng)過20多年的發(fā)展，日本自衛(wèi)隊幾經(jīng)調(diào)整，建立起聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，實(shí)力得到顯著加強(qiáng)，與美國的軍事同盟進(jìn)一步加強(qiáng)。
進(jìn)入21世紀(jì)，特別是2010年后，隨著中國GDP趕超日本，日本把中國視為潛在威脅，大幅調(diào)整防衛(wèi)政策，一步步突破戰(zhàn)后法律體制，實(shí)施“動態(tài)威懾”軍事戰(zhàn)略，并增加軍費(fèi)，強(qiáng)化軍備。
“作為與我國有領(lǐng)土之爭的鄰國，日本是非常值得我們重視的一個國家。” 日本軍事專家江新鳳在接受人民網(wǎng)采訪時如是說。
突破“專守防衛(wèi)”戰(zhàn)略，軍事戰(zhàn)略“由守轉(zhuǎn)攻”
20世紀(jì)70年代起，“專守防衛(wèi)”被確定為日本軍事戰(zhàn)略的基本方針。根據(jù)日本政府的解釋，“專守防衛(wèi)”的核心原則主要包括以下四點(diǎn)：一、不對敵實(shí)施先發(fā)制人的攻擊，僅在遭到武力攻擊后才進(jìn)行必要最小限度的自衛(wèi);二、不允許攻擊對方基地，不實(shí)施戰(zhàn)略進(jìn)攻，不擁有戰(zhàn)略進(jìn)攻性武器;三、防衛(wèi)范圍僅限于日本領(lǐng)空、領(lǐng)海及周邊;四、采取被動防御戰(zhàn)略，防御作戰(zhàn)目的僅限于擊退來犯之?dāng)场?/p>
冷戰(zhàn)結(jié)束20多年來，日本政府通過制定法律和發(fā)布政府意見等形式，嘗試突破“專守防衛(wèi)”的核心原則。如日本政府在2003年6月通過的《武力攻擊事態(tài)法》將自衛(wèi)隊行使武力的時機(jī)從“遭到武力攻擊后”提前到“武力攻擊發(fā)起前”，突破了“僅在遭到武力攻擊后才進(jìn)行必要最小限度自衛(wèi)”的原則。2006年12月修訂的《關(guān)于武力攻擊事態(tài)時對外國軍用品等海上運(yùn)輸實(shí)施管制的法律》突破了“防衛(wèi)范圍僅限于日本領(lǐng)空、領(lǐng)海及周邊”等原則。
“從2010年開始，日本放棄了基礎(chǔ)防衛(wèi)力量構(gòu)想，實(shí)行機(jī)動防衛(wèi)力量構(gòu)想”。 江新鳳指出，2010年12月和2013年12月日本政府出臺的兩份《防衛(wèi)計劃大綱》是日本軍事轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志之一，日本的安全保障戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略、威脅判斷、軍事部署等均出現(xiàn)了重大調(diào)整，其“假想敵”轉(zhuǎn)向中國。
安倍晉三出任日本首相后，日本右翼保守勢力在日本政界占據(jù)上風(fēng)，調(diào)整軍事政策的意愿強(qiáng)烈。
江新鳳認(rèn)為，近年日本的軍事改革有三方面原因：一是美國實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，需要日本在亞太發(fā)揮更大的作用，日本則趁機(jī)“借船出海”，提升自身的影響力;其次，中日力量對比發(fā)生了重大變化，加之日本歷史上曾侵略中國，中國的快速崛起對日本心理上產(chǎn)生很大沖擊;三是日本國內(nèi)成為正常國家的沖動，試圖擺脫戰(zhàn)后體制對日本軍事力量發(fā)展和運(yùn)用的種種束縛。
在安全戰(zhàn)略上，安倍政府于提出“積極和平主義”國家安全保障戰(zhàn)略，更加積極主動地參與地區(qū)和國際秩序的構(gòu)建;在軍事戰(zhàn)略上，提出“聯(lián)合機(jī)動防衛(wèi)力量”構(gòu)想，實(shí)施“動態(tài)威懾”戰(zhàn)略;在法律上，制定“安保相關(guān)法案”，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，擴(kuò)大自衛(wèi)隊行動范圍，步步突破戰(zhàn)后法律體制的約束;在同盟關(guān)系上，制定新日美防衛(wèi)合作指針，強(qiáng)化日美同盟，與美聯(lián)手干預(yù)地區(qū)和國際安全事務(wù);在力量建設(shè)上，增加軍費(fèi)，強(qiáng)化軍備，建設(shè)一支快速機(jī)動、高效精干、靈活多能的現(xiàn)代化軍事力量。這些表明，日本正在加快推進(jìn)“軍事正常化”步伐，努力實(shí)現(xiàn)世界政治軍事強(qiáng)國。
調(diào)整編制體制，提升快速反應(yīng)能力
冷戰(zhàn)結(jié)束后，來自蘇聯(lián)的威脅消失，日本面臨的安全威脅轉(zhuǎn)為“新型威脅和多種事態(tài)”。日本開始推進(jìn)自衛(wèi)隊改革，調(diào)整陸上自衛(wèi)隊編制體制，目標(biāo)是構(gòu)建一支“多能、靈活、有效”的防衛(wèi)力量。對陸上自衛(wèi)隊的“瘦身”首當(dāng)其沖，重點(diǎn)是壓縮部隊規(guī)模，減少重型裝備，使部隊由傳統(tǒng)的重裝型向靈活機(jī)動型轉(zhuǎn)變。
從1996年開始，日本開始改革冷戰(zhàn)時期確立的陸上自衛(wèi)隊“13師2混成旅”編制進(jìn)行改革，并于2009年度完成并確立“9師6旅”的編制，形成由政經(jīng)中樞、沿岸部署、戰(zhàn)略機(jī)動等多種類型師、旅組成的陸上自衛(wèi)隊。
2006年度末，日本在朝霞基地新編中央快反集團(tuán)。該集團(tuán)由日本防衛(wèi)大臣直接管轄，是一支具有戰(zhàn)略預(yù)備隊性質(zhì)的快速反應(yīng)部隊，總兵力約4500人。中央快速反應(yīng)部隊有“自衛(wèi)隊味精”的綽號，因?yàn)樗狭岁懮献孕l(wèi)隊幾乎所有能第一時間出動的精干力量。
后來又經(jīng)過幾次整編，至2013年度末，陸上自衛(wèi)隊形成了8個普通師、1個機(jī)動裝甲師、6個旅、5個混成旅和中央快反集團(tuán)的編制。其中，中央快反集團(tuán)和1個裝甲師為機(jī)動作戰(zhàn)部隊，其余8個師和6個旅為平時固定部署部隊。
2013年的新防衛(wèi)計劃大綱提出，日本將在陸上自衛(wèi)隊中設(shè)置新的司令部——“陸上總隊”，以統(tǒng)領(lǐng)陸上自衛(wèi)隊北部、東北、東部、中部、西部五個方面隊(相當(dāng)于軍區(qū))，屆時“中央快反集團(tuán)”將撤編，轉(zhuǎn)隸至“陸上總隊”。同時對目前的兵力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，形成由3個機(jī)動師、4個機(jī)動旅、1個裝甲師、1個空降旅、1個直升機(jī)旅和1個水陸兩棲機(jī)動旅組成的“機(jī)動作戰(zhàn)部隊”，其余5個師和2個旅作為平時固定部署部隊。其特點(diǎn)是加強(qiáng)機(jī)動作戰(zhàn)力量，同時保持和軍區(qū)的地域守備力量，形成地域守備和機(jī)動應(yīng)變的雙型部隊配置。目前，這項改革尚在進(jìn)行中。
