【環(huán)球軍事報道】“日本防衛(wèi)省武官要求文官大幅轉(zhuǎn)讓作戰(zhàn)計劃制定權(quán)限”。日本共同社22日爆出這條內(nèi)幕新聞立即吸引了關(guān)注東亞局勢的國際媒體的眼球。日本國內(nèi)外多數(shù)分析認為，這意味著日本的“文官統(tǒng)領(lǐng)”制度已經(jīng)進入實質(zhì)性重大調(diào)整階段。二戰(zhàn)前，由軍人組成的軍部被認為是日本軍國主義化以及對外發(fā)動侵略戰(zhàn)爭的主要決策者和推動者。戰(zhàn)后為防止軍人干預(yù)政治，日本設(shè)立“文官統(tǒng)領(lǐng)”制度。安倍政府去年強行通過了一系列“新安保法”后，“文官統(tǒng)領(lǐng)”制度的調(diào)整被認為是日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，使自衛(wèi)隊成為“正常軍隊”的關(guān)鍵一環(huán)。這一動向令東亞鄰國對日本未來的國家戰(zhàn)略和安全政策疑慮重重。
“制服組”向“西服組”奪權(quán)
日本共同社22日稱，該“獨家新聞”是從多名日本防衛(wèi)省及自衛(wèi)隊相關(guān)人士處獲悉的。今年3月29日是日本新安保法案頒布6個月正式實施的日子。報道稱，新安保法即將實施之際，防衛(wèi)省正在制定首次新安保法下自衛(wèi)隊最高級別作戰(zhàn)計劃。對此，防衛(wèi)省內(nèi)以武官出身的自衛(wèi)隊官員為中心的統(tǒng)合幕僚監(jiān)部(相當(dāng)于總參謀部)要求以文職官員為中心的“內(nèi)局”大幅轉(zhuǎn)讓制定最高作戰(zhàn)戰(zhàn)略和計劃的權(quán)限。“內(nèi)局”對此表示拒絕。報道稱，目前協(xié)調(diào)工作仍在進行。
共同社稱，“內(nèi)局”和統(tǒng)合幕僚監(jiān)部主要是爭奪最新的《統(tǒng)合防衛(wèi)及警備基本計劃》的修訂權(quán)，這一計劃被指定為“特定秘密”。日本陸?？?支自衛(wèi)隊的作戰(zhàn)指揮都必須依照該計劃執(zhí)行。報道還稱，日本自衛(wèi)隊即將修訂的這個最新作戰(zhàn)計劃，將全面反映去年修改的新日美防衛(wèi)合作指針以及新安保法內(nèi)容。
在日本，防衛(wèi)省官員主要由兩部分組成，一方面是以統(tǒng)合幕僚長(相當(dāng)于參謀總長)以及陸、海、空自衛(wèi)隊幕僚長(參謀長)為首的軍職官員;另一方面是以防衛(wèi)省官房長、各部局局長為首的文職官員。由于防衛(wèi)省內(nèi)武官一般都穿制服，文官都穿西服，所以日本民眾和媒體習(xí)慣將武官和文官分別稱作“制服組”和“西裝組”。近來“西裝組”和“制服組”的斗爭常見報端。
日本關(guān)西地區(qū)一位外交問題學(xué)者接受《環(huán)球時報》記者采訪時稱，隨著二戰(zhàn)后日本實施和平憲法，在防衛(wèi)省內(nèi)，防衛(wèi)大臣向統(tǒng)合幕僚總監(jiān)下達指示或者提出方針的時候，要首先交由防衛(wèi)省的官房長和文職部門的各局長等進行“輔佐”，即向防衛(wèi)大臣提出建議。官房長和這些文職局長統(tǒng)稱為“內(nèi)局”。“內(nèi)局”輔佐防衛(wèi)大臣，正是日本‘文官統(tǒng)領(lǐng)’機制的體現(xiàn)。這使“西服組”在防衛(wèi)省決策層面的實際權(quán)限高于“制服組”。
去年6月，日本國會通過了自民黨提出的《防衛(wèi)省設(shè)置法》修正案，規(guī)定對防衛(wèi)大臣的輔佐權(quán)從“西服組”擴大到“制服組”。表面上二者地位對等，但實際上剝奪了文職官員相對軍職官員的制約權(quán)限。此外，去年“內(nèi)局”控制制定作戰(zhàn)戰(zhàn)略計劃的運用企劃局也被廢除，這使得防衛(wèi)省在決定自衛(wèi)隊的作戰(zhàn)指揮等問題上變成了統(tǒng)合幕僚監(jiān)部一手掌控?，F(xiàn)在統(tǒng)合幕僚監(jiān)部在制定最高級別作戰(zhàn)計劃上，干脆要求“內(nèi)局”徹底交出權(quán)力。這名日本學(xué)者感慨稱，“這可以說是防衛(wèi)省武官逐步擴大自己的權(quán)力，讓防衛(wèi)省變得越來越像二戰(zhàn)前的日本軍部。”
【環(huán)球時報駐日本、韓國、德國、加拿大記者 李珍 王偉 青木 陶短房 環(huán)球時報記者 吳志偉】
（來源：環(huán)球網(wǎng)）
（原標(biāo)題：日本防衛(wèi)省武官向文官奪權(quán) 被指越來越像二戰(zhàn)前）
（原文地址：http://mil.huanqiu.com/world/2016-02/8586968.html）
