【延伸閱讀】杜特爾特上臺(tái)百日“攪動(dòng)”西太外交格局
國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)10月18日?qǐng)?bào)道 自6月30日就任菲律賓總統(tǒng)以來(lái)，杜特爾特上任已逾百日。三個(gè)多月來(lái)，他追求獨(dú)立外交政策，尤其在對(duì)美政策上“敢說(shuō)敢做”，使得美菲同盟關(guān)系麻煩不斷。
美國(guó)是超級(jí)大國(guó)，菲律賓是其重要盟國(guó)。杜特爾特“降格”和“打擊”美菲同盟的舉措，在西太平洋“一石激起千層浪”。國(guó)際輿論不僅發(fā)問(wèn)：西太平洋地緣政治格局是否會(huì)發(fā)生劇烈變化？
言語(yǔ)沖突令美菲同盟“吃不消”
杜特爾特的“組合拳”讓美菲同盟有些“吃不消”，兩個(gè)盟國(guó)“都很受傷”。雙方矛盾緣起于美國(guó)頻頻指責(zé)杜特爾特鐵腕禁毒侵犯人權(quán)，杜特爾特火冒三丈，先是辱罵美國(guó)駐菲大使，后又斥罵奧巴馬。
9月12日，杜特爾特以美軍易遭受伊斯蘭極端分子襲擊為由，要求在菲律賓南部棉蘭老島的所有美國(guó)特種部隊(duì)離開(kāi)。這些美軍作為菲打擊極端武裝分子的軍事顧問(wèn)長(zhǎng)期駐在菲南部。他指出，美軍不撤離菲南部地區(qū)，就不會(huì)有和平，“只要我們和美國(guó)在一起，菲律賓就不得安寧”。
10月2日，杜特爾特發(fā)表講話稱，他已下令審查2014年菲律賓與美國(guó)簽署的《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，因?yàn)閰f(xié)議只是一道行政命令，沒(méi)有總統(tǒng)簽字，他不排除要求美軍全部撤出菲律賓的可能性。菲律賓還正式通知美國(guó)，暫停菲美兩國(guó)軍隊(duì)在南海聯(lián)合巡邏的計(jì)劃。
杜特爾特還表示，10月的美菲聯(lián)合軍演是他6年任期中的最后一次，希望停止目前菲美兩國(guó)每年聯(lián)合舉行的28次軍演活動(dòng)。他強(qiáng)調(diào)，如果美國(guó)撤銷(xiāo)對(duì)菲軍援，菲部隊(duì)也能夠設(shè)法應(yīng)付。
即便如此，美國(guó)仍堅(jiān)稱美菲同盟“堅(jiān)如磐石”，美國(guó)仍會(huì)繼續(xù)向菲律賓提供本年度的1億多美元軍援。今年美國(guó)對(duì)菲軍援是過(guò)去15年來(lái)最多的一年。但菲防長(zhǎng)洛倫薩納指出，美國(guó)向菲律賓提供的軍事援助“并沒(méi)多少”，菲律賓軍方可以請(qǐng)求國(guó)會(huì)撥款彌補(bǔ)美軍撤銷(xiāo)軍事援助造成的差額，“沒(méi)有美國(guó)的援助，我們也能活下去”。如此下去，“美菲同盟是否仍堅(jiān)固”成了各方的疑問(wèn)。
“叫板”美國(guó)有其利益考量
杜特爾特緣何頻頻“朝美國(guó)猛烈開(kāi)火”，敢于“叫板”超級(jí)大國(guó)？筆者認(rèn)為，原因并非有些媒體說(shuō)的“他行事反復(fù)無(wú)常、口無(wú)遮攔”。事實(shí)上，杜特爾特的系列舉措有著其行為邏輯和利益考量，是其外交智慧和外交策略的展現(xiàn)。
首先，杜特爾特要改變前任政府過(guò)分依賴美國(guó)的政策，要獨(dú)立自主，絕不允許美國(guó)人把菲律賓當(dāng)“門(mén)衛(wèi)”。過(guò)去幾年，菲律賓外交緊隨美國(guó)，充當(dāng)美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略推進(jìn)的“馬前卒”，除了得到了美國(guó)每年幾千萬(wàn)美元的軍援和一些二手裝備外，并沒(méi)有多少實(shí)際好處，在與美國(guó)幾十年的聯(lián)合軍演中只是充當(dāng)“配角”，菲律賓的防務(wù)水平也沒(méi)有明顯提升。同時(shí)，南海爭(zhēng)端升溫不僅沒(méi)有使菲律賓得到多少實(shí)惠，卻惡化了菲中關(guān)系。過(guò)去幾年，中國(guó)對(duì)菲律賓投資不多。因此，杜特爾特要調(diào)整美菲“不平等”的同盟關(guān)系，改變同盟主要服務(wù)于美國(guó)外交利益的局面，要讓美國(guó)更加平等地對(duì)待菲律賓，而不是讓同盟關(guān)系給菲律賓“惹麻煩”。
其次，美國(guó)主要是利用菲律賓的安全價(jià)值，卻幾乎不幫助菲律賓發(fā)展亟須改善的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。一方面可能是美國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)低迷，確實(shí)“錢(qián)袋子癟了”，另一方面估計(jì)美國(guó)也擔(dān)心，菲律賓如果發(fā)展過(guò)快，對(duì)美國(guó)的“離心力”會(huì)更強(qiáng)。如果菲律賓外交實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主，不再“唯美國(guó)馬首是瞻”，與中國(guó)、俄羅斯、日本等發(fā)展平衡關(guān)系，就可能為菲律賓發(fā)展?fàn)幦「嗟膰?guó)際支持，這才能使菲律賓國(guó)家利益最大化。菲律賓尤其需要爭(zhēng)取更多外資來(lái)投資菲各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，改善落后的基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大就業(yè)，消除貧困。
杜特爾特非常清楚，外敵入侵菲律賓的可能性極小，國(guó)家面臨最大的問(wèn)題是社會(huì)亂象和貧富差距大等。能否處理好這些問(wèn)題，事關(guān)百姓福祉，事關(guān)他執(zhí)政地位穩(wěn)定與否。比如，菲律賓毒品問(wèn)題極其嚴(yán)重，毒品犯罪侵蝕首都馬尼拉九成以上的區(qū)域和全國(guó)四分之一的城鎮(zhèn)，販毒組織還與政客有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。由于治安和就業(yè)環(huán)境差，很多人到海外打工。因此，“鐵腕”禁毒，改善治安，有助于改善營(yíng)商環(huán)境，最終會(huì)提振經(jīng)濟(jì)，緩解菲律賓嚴(yán)重的貧富差距問(wèn)題。否則，僅靠菲政府招攬外資，收效必然有限。
盡管杜特爾特“鐵腕”禁毒引發(fā)國(guó)內(nèi)外不少非議，但執(zhí)政百日，其民意支持率仍高達(dá)76%，這在菲律賓歷任總統(tǒng)中都名列前茅，說(shuō)明百姓對(duì)他政績(jī)的認(rèn)可。再加上菲律賓不少人反對(duì)美國(guó)干涉其內(nèi)政，這都成為杜特爾特敢于向美國(guó)頻頻叫板的民意根基。
當(dāng)然，奧巴馬任期僅剩3個(gè)月，美國(guó)大選進(jìn)入膠著階段。在這一權(quán)力過(guò)渡期，美國(guó)政府也無(wú)暇對(duì)其采取反制措施，杜特爾特也是抓住了這個(gè)時(shí)機(jī)。
撬動(dòng)西太地緣政治格局微妙變化
三個(gè)多月來(lái)，杜特爾特不僅成為國(guó)際輿論矚目的“明星總統(tǒng)”，其外交舉措也在撬動(dòng)西太平洋地區(qū)的地緣政治格局發(fā)生微妙變化。
首先，奧巴馬政府苦心孤詣、“孜孜不倦”地推進(jìn)了近8年的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在奧巴馬任期末了卻接連受挫。菲律賓地緣位置重要，瀕臨南海，地處美國(guó)在西太平洋的關(guān)島、日本、韓國(guó)的軍事基地與美國(guó)在南太平洋的澳大利亞軍事基地中間。奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容之一，便是恢復(fù)冷戰(zhàn)結(jié)束后冷淡的美菲同盟熱度，以“輪駐”等靈活方式增加在菲駐軍，把原先斷裂的亞太同盟體系鏈條“補(bǔ)齊”。
而今，美菲同盟不像以前那么緊密，加之美泰同盟自2014年5月泰國(guó)發(fā)生軍事政變以來(lái)就很冷淡，使得美國(guó)在東南亞的兩大締約盟國(guó)均出現(xiàn)問(wèn)題，美國(guó)亞太同盟體系鏈條中間出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)嗔?，其他東南亞國(guó)家因各種原因都無(wú)法“補(bǔ)缺”。“屋漏偏逢連夜雨”，奧巴馬政府力推的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）也在美國(guó)內(nèi)外連遭挫折。如此一來(lái)，“亞太再平衡”戰(zhàn)略的安全與經(jīng)濟(jì)支柱均出現(xiàn)“塌方”，原先設(shè)想的“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式目前進(jìn)退維谷。奧巴馬本來(lái)期望“亞太再平衡”戰(zhàn)略是其最亮眼的外交遺產(chǎn)，但在卸任前卻變得如此暗淡。
其次，過(guò)去在菲律賓阿基諾政府和美國(guó)的聯(lián)手挑動(dòng)下，南海局勢(shì)多年“高溫不退”，而今有了“風(fēng)波漸平”之勢(shì)。杜特爾特近期即將訪華，中國(guó)將成為他出訪東盟之外的首個(gè)國(guó)家。隨著兩國(guó)關(guān)系回暖，經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的互利合作有望從冷淡走向熱絡(luò)。南海局勢(shì)穩(wěn)定，是美國(guó)、日本絕對(duì)不想看到的，但這對(duì)亞洲地區(qū)的穩(wěn)定和區(qū)域合作是絕對(duì)利好。
不過(guò)總體而言，杜特爾特目前的對(duì)美政策調(diào)整，主要是為了讓菲律賓擺脫對(duì)美國(guó)的過(guò)度依賴，“不會(huì)向美國(guó)乞討”。他并不是想廢除美菲同盟，而是想讓美菲建立平等的盟友關(guān)系。（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞及大洋洲研究所副研究員）（專家署名文章不代表本報(bào)觀點(diǎn)，歡迎讀者參與討論）
（2016-10-18 20:47:24）
