新華社北京2月27日電新聞分析：日本防衛(wèi)費(fèi)的“三大秘密”
新華社記者馮武勇
日本國會(huì)眾議院27日通過總額97.4547萬億日元（1美元約合112日元）的2017財(cái)年政府預(yù)算案。其中，防衛(wèi)預(yù)算連續(xù)第5年增長，為創(chuàng)紀(jì)錄的5.1251萬億日元，與2016財(cái)年防衛(wèi)預(yù)算相比，增加了710億日元，增幅1.4%。實(shí)際上，連年上漲的日本防衛(wèi)預(yù)算背后至少隱藏著三個(gè)不可明說的秘密。
第一大秘密是“瞞天過海”，日本政府通過“補(bǔ)充預(yù)算”等手法，年度實(shí)際防衛(wèi)開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一年一度政府預(yù)算案的表面數(shù)字。
日本眾議院通過2017財(cái)年政府預(yù)算案約一個(gè)月前，日本國會(huì)1月31日通過了2016財(cái)年第三次補(bǔ)充預(yù)算案，其中防衛(wèi)費(fèi)為1706億日元。由于第三次補(bǔ)充預(yù)算案的執(zhí)行大多也發(fā)生在2017年度，意味著本年度日本實(shí)際防衛(wèi)開支為5.2957萬億日元。這樣一來，與安倍上臺前的2012財(cái)年4.7138萬億日元防衛(wèi)預(yù)算相比，2017財(cái)年防衛(wèi)支出實(shí)際增長約12%。
通過“補(bǔ)充預(yù)算”變相增加防衛(wèi)開支，幾乎成了安倍政府的一種套路。例如，2016年8月，日本政府通過2016財(cái)年第二次補(bǔ)充預(yù)算案，其中防衛(wèi)費(fèi)新列支461億日元，主要用于提高日本自衛(wèi)隊(duì)的預(yù)警監(jiān)視、兵力投放、導(dǎo)彈防御能力等。
安倍政府采取這種手法，一方面旨在掩人耳目，人為壓低日本軍費(fèi)增長“數(shù)字”，避免引發(fā)國內(nèi)反彈和海外矚目；另一方面是受限于現(xiàn)行“中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃”（2014－2018財(cái)年）設(shè)定的總額約24.7萬億日元的5年期防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)額度。根據(jù)這一計(jì)劃，日本年均防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)將不超過0.8%。
但按安倍政府這些年的防衛(wèi)費(fèi)擴(kuò)張趨勢看，到2018財(cái)年肯定將突破這一額度限制。日本媒體近期報(bào)道，為了適應(yīng)新的需要，日本政府正在考慮提前修改2013年版防衛(wèi)計(jì)劃大綱，今年6月將在防衛(wèi)省設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，正式開始修訂現(xiàn)行大綱的工作，并將基于新版防衛(wèi)計(jì)劃大綱制定新的《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》。
日本一些智庫機(jī)構(gòu)也為提前修改防衛(wèi)計(jì)劃大綱和大幅增加防衛(wèi)費(fèi)造勢。日本前首相中曾根康弘領(lǐng)銜的“世界和平研究所”今年1月份發(fā)布報(bào)告建議：安倍政府應(yīng)提前修改2013年制定的國家安全保障戰(zhàn)略和防衛(wèi)計(jì)劃大綱；提高防衛(wèi)開支，將防衛(wèi)費(fèi)與GDP之比從現(xiàn)在的不到1%上調(diào)至1.2%以上。
第二大秘密是迎合被稱為“戰(zhàn)爭法”的新安保法需要，重點(diǎn)強(qiáng)化“島嶼攻防”能力建設(shè)，加大“海外用兵型”的軍購力度。
以2017財(cái)年防衛(wèi)預(yù)算案為例，金額龐大的大宗采購項(xiàng)目均體現(xiàn)了上述特點(diǎn)。例如，采購6架F－35戰(zhàn)機(jī)（880億日元）、4架“魚鷹”運(yùn)輸機(jī)（391億日元）、新型潛水艇（728億日元）、3架C－2運(yùn)輸機(jī)（552億日元）、33輛水陸兩棲戰(zhàn)車（233億日元）、“全球鷹”無人機(jī)（168億日元）等。
第三大秘密是借軍購“討好”美國。日本大宗軍購的主要受惠者是美國軍工企業(yè)。日本首相安倍晉三2月在一次國會(huì)聽證中表示，日本將配合特朗普政府“買美國貨”、“雇美國人”的姿態(tài)，而購買美國軍火也在此列。
從新的防衛(wèi)預(yù)算看，日本還在加快強(qiáng)化反導(dǎo)系統(tǒng)的步伐，而美國軍火商也將是直接受益者。防衛(wèi)省2月公布的2016財(cái)年第三次補(bǔ)充預(yù)算概要顯示，重點(diǎn)將用于引入升級版的“愛國者”反導(dǎo)系統(tǒng)“PAC－3 MSE”、升級“宙斯盾”艦反導(dǎo)能力，以及針對未來反導(dǎo)系統(tǒng)的調(diào)研。日本媒體披露，這一調(diào)研，主要是論證引入“薩德”系統(tǒng)的可行性。日媒援引防衛(wèi)省官員的話報(bào)道，引入“薩德”將需要開支數(shù)千億日元。
