努力追求“自主國防”
本世紀(jì)以來，韓國先后出臺了5份國防改革計劃。盧武鉉政府2006年出臺首部《國防改革基本計劃（2006-2020）》，以對朝鮮的軍事威脅評估作為主要依據(jù)，而此后所進(jìn)行的歷次修訂，也是根據(jù)朝鮮軍事威脅的發(fā)展變化進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。
李明博政府2009年發(fā)布的《國防改革基本計劃（2009-2020）》，主要是針對朝鮮在當(dāng)年試射遠(yuǎn)程火箭和進(jìn)行第二次核試驗，相應(yīng)增加了偵察監(jiān)視、精確打擊、攔截防御力量建設(shè)等內(nèi)容。2012年李明博政府發(fā)布的《國防改革基本計劃（2012-2030）》，主要是針對2010年發(fā)生的“天安艦”事件和延坪島炮擊事件，將應(yīng)對局部沖突和非對稱威脅作為改革計劃的重要內(nèi)容。
樸槿惠政府2014年發(fā)布的《國防改革基本計劃（2014-2030）》，則強(qiáng)調(diào)應(yīng)對朝韓沖突的概率大幅增加，增加了調(diào)整軍隊結(jié)構(gòu)、組建海軍航空團(tuán)、完善動員體系等內(nèi)容。
“國防改革2.0”計劃是韓國在推進(jìn)朝鮮半島和平進(jìn)程取得顯著進(jìn)展之際推出的。不過，東北亞局勢的不確定性、軍事沖突和戰(zhàn)爭的風(fēng)險、大國在朝鮮半島的戰(zhàn)略競爭等諸多挑戰(zhàn)仍然存在，韓國所面臨的安全形勢并未得到根本改觀。因而，“國防改革2.0”計劃并未因半島局勢緩和而呈現(xiàn)“和平”底色，反而強(qiáng)調(diào)以更加持久充足的國防投入，建設(shè)一支規(guī)模更小、效率更高的武裝力量，從而加速實現(xiàn)韓國孜孜以求的“自主國防”。
韓國壓縮軍隊員額既是出于精簡高效的目的，也是迫不得已的做法。本世紀(jì)以來，韓國的人口出生率一直低于1.5%。人口結(jié)構(gòu)的變化和新增人口的減少，使得韓國加快進(jìn)入老齡化社會，從而造成征兵難等問題在近年來愈加凸顯。據(jù)韓國國防部統(tǒng)計，2016年韓國20歲的適齡男性約有35萬人，到2020年可能減至25萬人。長遠(yuǎn)來看，維持一支較大規(guī)模的軍隊既不現(xiàn)實也不經(jīng)濟(jì)。
美國因素影響改革成效
“國防改革2.0”計劃更是打上了深深的美國印記。去年7月11日，美陸軍第8集團(tuán)軍司令部遷入平澤基地。今年6月29日，駐韓美軍司令部也搬遷至平澤基地。駐韓美軍的整體后撤，大大降低了美軍在戰(zhàn)爭初期遭受朝鮮遠(yuǎn)程火炮和地面部隊打擊的可能。但是駐韓美軍部署調(diào)整帶來的“力量真空”，將主要由韓國軍隊來填充。
要保持處于第二線的美軍以及韓軍的“戰(zhàn)略靈活性”，則有賴于美韓軍隊的情報搜集和防空反導(dǎo)能力。這些，恰恰是韓軍的短板，因為韓軍現(xiàn)階段掌握的衛(wèi)星圖像和視頻情報主要來自美軍。韓軍已計劃在2019年引進(jìn)兩架“全球鷹”高空無人偵察機(jī)，2020年組建操控和使用無人偵察機(jī)的偵察飛行團(tuán)，在2020年至2022年部署5顆偵察衛(wèi)星。
同時，由于今年以來朝鮮半島局勢突變，導(dǎo)致美韓戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交、駐韓美軍防衛(wèi)費分擔(dān)以及駐韓美軍駐軍地位等議題，成為影響“國防改革2.0”計劃的新變量。不過，特朗普剛剛簽署的“2019財年國防授權(quán)法案”，則對上述議題作出了基本的回答，也影響著“國防改革2.0”計劃的最終成型。
“2019財年國防授權(quán)法案”要求，駐韓美軍必須保持最高戰(zhàn)備水平，為半島的潛在沖突做好準(zhǔn)備并支持該地區(qū)的導(dǎo)彈防御演習(xí)。法案還禁止將駐韓美軍人數(shù)削減到2.2萬人以下，而且撤走駐韓美軍必須取得國會的批準(zhǔn)，且除非國防部能證明這符合美國的利益和盟友的安全。
這意味著，雖然目前朝鮮半島局勢出現(xiàn)緩和，但由于美朝缺乏戰(zhàn)略互信，徹底解決朝核問題還有很長的路要走，美國在韓國保持駐軍的態(tài)勢不會改變。同時也表明，就軍事能力而言，美國并不認(rèn)為韓國已經(jīng)具備了獨立應(yīng)對朝鮮威脅的核心能力。
對此，韓國總統(tǒng)文在寅和國防部長宋永武應(yīng)當(dāng)心知肚明。所以，文在寅在多個場合要求韓軍盡快構(gòu)建“韓國型三軸作戰(zhàn)體系”，宋永武表示2018年將是“國防改革2.0”計劃的元年，韓國國防部趕在美國國會通過“2019財年國防授權(quán)法案”之前公布“國防改革2.0”計劃，并大幅增加未來5年韓國的國防預(yù)算開支，都是基于強(qiáng)化美韓軍事同盟、爭取半島問題主動權(quán)的綜合考量。
不可否認(rèn)，在充足國防預(yù)算的支撐下，韓國將加大陸?？盏榷鄬哟味囝I(lǐng)域的投入，購買更多的先進(jìn)美制裝備，同時提高本國的國防工業(yè)水平。但是，韓國此舉也將加深與美國的戰(zhàn)略捆綁，給半島安全局勢帶來更多的不確定性。其未來成效，將與韓國的“自主國防”初衷背道而馳，這或許是這個國家長久以來難言的無奈與選擇。
（作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院）
慕小明 來源：中國青年報
2018年08月23日 11 版
