引言

近年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，俄羅斯堅(jiān)持以強(qiáng)化軍事實(shí)力為主軸，部署開(kāi)展了一系列大規(guī)模、有深遠(yuǎn)影響的改革，為建設(shè)一支強(qiáng)有力的現(xiàn)代化軍隊(duì)、有效制約和抗衡主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供了重要支撐?？傮w來(lái)看，俄軍改革注重強(qiáng)化軍事理論與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的牽引指導(dǎo)，著力理順作戰(zhàn)指揮體制，調(diào)整優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)防科技統(tǒng)籌，大力開(kāi)展軍事科技創(chuàng)新。俄軍推進(jìn)現(xiàn)代化改革的一些有益經(jīng)驗(yàn)，值得關(guān)注。

注重軍事理論與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的牽引指導(dǎo)

俄羅斯軍事改革較為注重理論的先導(dǎo)作用，先后于2010年、2014年發(fā)布兩版《俄羅斯聯(lián)邦軍事學(xué)說(shuō)》，統(tǒng)籌指導(dǎo)俄羅斯國(guó)防建設(shè)、軍事能力發(fā)展和作戰(zhàn)準(zhǔn)備實(shí)施。在2014版《俄羅斯聯(lián)邦軍事學(xué)說(shuō)》中，俄首次將“利用信息和通信技術(shù)進(jìn)行破壞主權(quán)、國(guó)家領(lǐng)土完整等反國(guó)際法活動(dòng)，干涉俄聯(lián)邦鄰國(guó)的政治制度及實(shí)施威脅俄利益的政策”等非傳統(tǒng)安全列入俄面臨的主要外部威脅；首次提出“非核戰(zhàn)略遏制”的概念，并將其實(shí)施列為俄軍的主要任務(wù)之一；明確將“保障俄聯(lián)邦在北極地區(qū)的國(guó)家利益”列為俄軍的主要任務(wù)；把阿布哈茲和南奧塞梯列為僅次于白俄羅斯的軍事政治優(yōu)先合作對(duì)象，要求“在聯(lián)合保障國(guó)防和安全方面協(xié)同行動(dòng)”；對(duì)戰(zhàn)備情況高度重視，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。

在核心能力建設(shè)方面，注重通過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃有序推動(dòng)工作開(kāi)展。如在前沿軍事技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域，俄軍制定了《2025年前基礎(chǔ)性與關(guān)鍵性軍事技術(shù)清單》和《2025年前保障國(guó)防安全而進(jìn)行的基礎(chǔ)性、前瞻性、探索性研究的優(yōu)先方向清單》，有重點(diǎn)地部署開(kāi)展基礎(chǔ)性與關(guān)鍵性軍事技術(shù)研究，以及前瞻性、探索性研究，為研制未來(lái)武器裝備奠定重要科技儲(chǔ)備。在裝備建設(shè)領(lǐng)域，俄曾在2014年發(fā)布《2016-2025年國(guó)家武器裝備計(jì)劃》，制定未來(lái)十年俄裝備發(fā)展路線(xiàn)圖。2018年2月，俄軍發(fā)布《2018-2027 年國(guó)家武器裝備計(jì)劃》，擬在未來(lái)十年投資20萬(wàn)億盧布，重點(diǎn)發(fā)展高超聲速武器、“薩爾馬特”洲際彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)、智能機(jī)器人、定向能武器以及其他新一代作戰(zhàn)裝備，最低目標(biāo)是2021年前實(shí)現(xiàn)俄武裝力量中的現(xiàn)代化武器裝備比例達(dá)到70%。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，使作戰(zhàn)與建設(shè)職能明晰

2009年，俄軍開(kāi)始調(diào)整統(tǒng)帥部機(jī)關(guān)，國(guó)防部主管人事和主管裝備的兩位副部長(zhǎng)、干部總局局長(zhǎng)以及總參謀部組織動(dòng)員總局局長(zhǎng)退出現(xiàn)役，改為文職繼續(xù)履行職務(wù)。由此，俄國(guó)防部開(kāi)始向文官型軍事行政機(jī)關(guān)過(guò)渡，并與總參謀部在職能上逐漸分離，使作戰(zhàn)與建設(shè)兩大體系更加明晰。

壓減作戰(zhàn)指揮層次。俄軍將軍區(qū)、軍、師、團(tuán)四級(jí)指揮體制改為軍區(qū)、戰(zhàn)役軍團(tuán)、旅三級(jí)指揮體制，取消“師－團(tuán)”環(huán)節(jié)，改革后的俄軍區(qū)司令部可對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各軍兵種部隊(duì)行使指揮權(quán)，具有了聯(lián)合指揮職能。此外，隨著俄聯(lián)邦國(guó)家國(guó)防指揮中心2014年底投入使用，俄軍事指揮系統(tǒng)進(jìn)入第五代，俄國(guó)防部指控與監(jiān)管能力得到強(qiáng)化。除軍事指揮功能外，該中心的另一大功能是，其信息平臺(tái)能夠?qū)⒍砹_斯158個(gè)聯(lián)邦和地區(qū)權(quán)力機(jī)關(guān)、1320家國(guó)有國(guó)防工業(yè)公司和企業(yè)聯(lián)入統(tǒng)一的跨部門(mén)協(xié)作系統(tǒng)，晝夜監(jiān)控國(guó)防訂貨執(zhí)行情況，從而使國(guó)防訂貨任務(wù)的完成率提高到97%。

強(qiáng)化國(guó)防科技統(tǒng)管。在國(guó)防部層面，設(shè)立主管科研的副部長(zhǎng)一職，主要領(lǐng)導(dǎo)3個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，即：國(guó)防部科研活動(dòng)與前沿技術(shù)跟蹤總局、信息與電信技術(shù)發(fā)展總局和機(jī)器人技術(shù)科研試驗(yàn)總中心。2016年2月，俄批準(zhǔn)了《2025年前完善軍事科學(xué)體系方案》，計(jì)劃分三階段強(qiáng)化國(guó)防部科研體系建設(shè)：2016年，調(diào)整科研單位業(yè)務(wù)方向，完善人才培養(yǎng)機(jī)制；2017～2020年，改造試驗(yàn)和測(cè)試基地，加強(qiáng)與其他部門(mén)間合作；2021～2025年，改組現(xiàn)有科研單位并建立新機(jī)構(gòu)。

構(gòu)建裝備精良的現(xiàn)代化武裝部隊(duì)

近年來(lái)，俄羅斯武裝力量的作戰(zhàn)能力大幅提升。2012～2017年，俄軍現(xiàn)代化裝備所占比重提高到59.5%，較2012年底提高了3倍，陸軍為45%，空天軍為73%，海軍為53%，戰(zhàn)略核力量為79%。2018年，俄國(guó)防預(yù)算總額為460億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.8%，按計(jì)劃現(xiàn)代化武器裝備比例將達(dá)61%。

大幅調(diào)整編制結(jié)構(gòu)。2013-2017年，俄軍義務(wù)兵數(shù)量從29萬(wàn)減少至24萬(wàn)；而合同兵數(shù)量從2012年的16.2萬(wàn)增加到目前的38.4萬(wàn)，增長(zhǎng)了1.4倍，70%的合同兵受過(guò)高等或中等職業(yè)教育。

優(yōu)化軍種戰(zhàn)斗編成。2013-2017年，俄羅斯陸軍組建了7個(gè)合成師。與合成旅相比，合成師的打擊力和火力更強(qiáng)，而合成旅則具有更高的機(jī)動(dòng)性，二者相互補(bǔ)充，相得益彰；海軍組建了170多個(gè)艦（艇、船）隊(duì)，組建常駐地中海作戰(zhàn)編隊(duì)以保衛(wèi)俄羅斯在遠(yuǎn)海的利益，組建北方艦隊(duì)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部以應(yīng)對(duì)來(lái)自北極方向的威脅；俄軍還于2017年2月組建了信息作戰(zhàn)部隊(duì)，規(guī)模為1000人左右，主要職能是統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動(dòng)和管理，保護(hù)俄軍事網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)，防止俄軍事管理系統(tǒng)和通信系統(tǒng)遭到網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊。

布局軍事科技創(chuàng)新，謀取未來(lái)發(fā)展先機(jī)

建立軍事科技創(chuàng)新基金會(huì)。為切實(shí)推進(jìn)軍事技術(shù)創(chuàng)新，俄羅斯于2012年組建了高級(jí)研究基金會(huì)，這是一個(gè)專(zhuān)注于開(kāi)展國(guó)防和國(guó)家安全領(lǐng)域突破性、高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。成立至今，該基金會(huì)累計(jì)舉辦了23項(xiàng)科技創(chuàng)意選拔大賽，收到并審查了1692份項(xiàng)目，967個(gè)突破性科技創(chuàng)意申請(qǐng)，其中83份申請(qǐng)獲得基金會(huì)科技委批準(zhǔn)。此外，該基金會(huì)還舉辦了80多場(chǎng)圓桌會(huì)議和研討會(huì)，并與50多個(gè)組織簽訂了合作協(xié)議，有效鞏固了其與科學(xué)界的關(guān)系。

全方位整合軍事科研機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)多次大規(guī)模調(diào)整，目前俄羅斯有20多個(gè)軍事科研機(jī)構(gòu)，其中，國(guó)防部和各軍兵種的科研所主要從事各類(lèi)武器裝備規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目研究和論證以及情報(bào)保障等工作；軍事院校的科研部門(mén)主要從事軍隊(duì)基礎(chǔ)研究、參與相關(guān)武器裝備規(guī)劃計(jì)劃以及項(xiàng)目研究和論證工作。

設(shè)置軍民融合型創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。2018年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令，批準(zhǔn)組建俄聯(lián)邦國(guó)防部“時(shí)代”軍事創(chuàng)新科技園，瞄準(zhǔn)人工智能技術(shù)、超級(jí)計(jì)算機(jī)及納米技術(shù)和納米材料等8個(gè)優(yōu)先科研發(fā)展領(lǐng)域，以期通過(guò)建設(shè)擁有大量先進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施的園區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)俄羅斯國(guó)防部乃至整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新研究，提高突破性技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為武器裝備的效率。“時(shí)代”科技園于2018年9月1日對(duì)外開(kāi)放，10月出臺(tái)具體管理和運(yùn)行規(guī)定。

開(kāi)展形式多樣的創(chuàng)新活動(dòng)。近年來(lái)，俄軍依托“國(guó)防部創(chuàng)新日”“國(guó)際軍事裝備論壇”“開(kāi)放創(chuàng)新之窗”等平臺(tái)，大力推動(dòng)軍事技術(shù)創(chuàng)新。如2015年，“測(cè)量技術(shù)”科學(xué)生產(chǎn)聯(lián)合體在“國(guó)防部創(chuàng)新日”中展出配備陀螺穩(wěn)定平臺(tái)的移動(dòng)測(cè)量站，引起軍事專(zhuān)家的強(qiáng)烈興趣，國(guó)防部計(jì)劃在組建保障航天火箭發(fā)射的移動(dòng)測(cè)量集群時(shí)使用該測(cè)量站；2016年，80多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的代表出席“國(guó)際軍事裝備論壇”，13個(gè)國(guó)家的企業(yè)展出產(chǎn)品。論壇還舉辦了100余場(chǎng)各類(lèi)型會(huì)議，為科研人員和軍方代表提供廣泛的交流平臺(tái)，形成的會(huì)議決議和建議相繼被國(guó)防部和相關(guān)科研單位采納。

此外，俄羅斯一貫重視軍事人才的培養(yǎng)工作。目前，俄國(guó)防部有36所院校，能夠較好地滿(mǎn)足武裝力量對(duì)熟練專(zhuān)業(yè)人員的需求。2017年，俄在彼得羅扎沃茨克開(kāi)設(shè)了新的總統(tǒng)中等軍事學(xué)校。在摩爾曼斯克成立了納希莫夫海軍學(xué)校新的分部。在軍事院校建立了統(tǒng)一的軍校電子圖書(shū)館，大幅提高了軍事干部培訓(xùn)質(zhì)量。此外，電子教育資源在部隊(duì)獲得廣泛推廣，增加了軍人在整個(gè)服役期間持續(xù)接受職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。自2013年起，俄羅斯每年從地方理工類(lèi)大學(xué)選拔優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到軍事科學(xué)技術(shù)崗位上服役，組成科學(xué)連，目前人數(shù)已達(dá)到360余人。這些科學(xué)連人員被吸納參加俄軍科研工作，后續(xù)大多數(shù)轉(zhuǎn)為俄軍科研系統(tǒng)和國(guó)防工業(yè)體系的科研干部，為軍事科技創(chuàng)新積累人才優(yōu)勢(shì)。