6月2日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署批準(zhǔn)《俄羅斯核威懾領(lǐng)域的國家政策基礎(chǔ)》（以下簡稱《核威懾政策》）。

　　《核威懾政策》是俄羅斯國防領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃性文件，反映了俄羅斯對核威懾本質(zhì)的認(rèn)識，指出了核威懾針對的軍事威脅，規(guī)范了核武器的使用條件，闡明了核威懾能力建設(shè)和運用的原則，界定了相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在核威懾領(lǐng)域的職責(zé)劃分。

　　可以說，俄羅斯與美國和北約的長期博弈與短期對抗，催生了這份指向明確、可操作性強(qiáng)的《核威懾政策》。

　　核威懾主要針對美國和北約

　　對于有核國家而言，核威懾戰(zhàn)略和政策始終是國家安全領(lǐng)域內(nèi)最重要的戰(zhàn)略和政策。在俄羅斯的《國家安全戰(zhàn)略》《國家安全構(gòu)想》《軍事學(xué)說》等戰(zhàn)略性文件中，核威懾政策都是最重要的組成內(nèi)容。核威懾政策需要根據(jù)國際和地緣形勢制定并與之相適應(yīng)，以更好服務(wù)和保證國家安全。

　　《核威懾政策》受《國家安全戰(zhàn)略》等頂層戰(zhàn)略性文件統(tǒng)領(lǐng)并與之保持一致。俄羅斯施行防御性的國防政策，國家安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)容可概括為——“戰(zhàn)略遏制”。“戰(zhàn)略遏制”就是“遏制侵略”，即遏制美國和北約可能對俄及其盟友發(fā)起的侵略。

　　《核威懾政策》指出，懾止?jié)撛趯κ帧⒈Ｗo(hù)俄羅斯及其盟友免遭侵略是俄羅斯國家安全的最高優(yōu)先事項，俄羅斯將運用包括核武器在內(nèi)的所有手段遏制侵略。為有效實施核威懾，俄羅斯將綜合使用政治、軍事、技術(shù)、外交、經(jīng)濟(jì)、信息等方面的措施。這些措施可為核威懾提供保障，同時也為核威懾提供支撐。

　　需要指出的是，這個“潛在對手”主要是美國和北約。俄羅斯與美國和北約的關(guān)系始終是俄羅斯制定核威懾政策的主導(dǎo)性因素。

　　長期以來，俄羅斯主要依賴核力量達(dá)成與美國和北約的軍事戰(zhàn)略平衡。在常規(guī)力量上，俄羅斯相比美國和北約處于劣勢。在地緣態(tài)勢上，北約持續(xù)東擴(kuò)對俄構(gòu)成戰(zhàn)略“包圍”。在此情勢下，核力量在俄羅斯國家安全中的不可替代性進(jìn)一步凸顯，同時它也一直是俄美和俄北博弈的最重要籌碼。核力量是俄武裝力量建設(shè)的重中之重，在軍費開支長期處于低水平情況下，核力量建設(shè)投入依然得到充分保證。2019年，俄“三位一體”核力量的現(xiàn)代化裝備占比達(dá)82%，戰(zhàn)略火箭兵中現(xiàn)代化裝備占比超過76%。

　　蘇聯(lián)解體后，俄羅斯作為新興國家，在轉(zhuǎn)型和重建過程中，隨著國際形勢、地緣態(tài)勢、威脅變化和國力發(fā)展，核威懾政策也相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整。

　　建國后，為親近西方，俄曾短暫奉行過“不首先使用核武器”政策。1997年，北約啟動首輪東擴(kuò)，作為權(quán)宜之策，俄曾提出“首先使用核武器”政策，但很快予以廢除，以創(chuàng)造對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有利的國際環(huán)境。俄美、俄北關(guān)系以2008年俄羅斯與格魯吉亞的“五日戰(zhàn)爭”為轉(zhuǎn)折點開始不斷惡化，隨后俄開始奉行“防御性的先發(fā)制人”政策，體現(xiàn)在2009年版《國家安全戰(zhàn)略》中，并持續(xù)至今。