美國和韓國軍方指揮所聯(lián)合演習(xí)8月18日起舉行，這是兩軍今年首場(chǎng)聯(lián)合軍演。演習(xí)以朝鮮半島爆發(fā)嚴(yán)重危機(jī)態(tài)勢(shì)為背景，采取計(jì)算機(jī)模擬形式，分防御和反擊兩個(gè)階段，演練美韓聯(lián)軍在作戰(zhàn)程序上如何協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)半島危機(jī)。
受新冠肺炎疫情影響，美韓兩軍參演人數(shù)、演習(xí)規(guī)模、演練內(nèi)容較往年有所減少。然而，在疫情風(fēng)險(xiǎn)籠罩下，美韓執(zhí)意練兵，除共同應(yīng)對(duì)半島可能出現(xiàn)的危機(jī)態(tài)勢(shì)外，背后還有各自戰(zhàn)略考量，并伴隨著復(fù)雜的利益爭斗。
韓國在推動(dòng)聯(lián)合軍演方面態(tài)度積極。一方面，借助同盟力量維護(hù)自身國家安全和半島局勢(shì)穩(wěn)定是其一貫做法。當(dāng)前，朝核問題和平解決進(jìn)程出現(xiàn)波折，南北首腦會(huì)談共識(shí)難以落實(shí)，合作計(jì)劃受阻，和解意愿有所衰減，雙方關(guān)系出現(xiàn)了向著對(duì)抗示強(qiáng)方向發(fā)展的苗頭。通過聯(lián)合軍演，保持一定程度的威懾態(tài)勢(shì)，韓國意在展現(xiàn)以壓促談、前推南北關(guān)系的姿態(tài)，有效回應(yīng)國內(nèi)民眾安全關(guān)切，贏得輿論支持。
另一方面，由于上半年既定的美韓聯(lián)合軍演無限期推遲，此次軍演對(duì)韓軍極為重要。根據(jù)美韓達(dá)成的關(guān)于移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的相關(guān)協(xié)議，雙方將分3個(gè)階段，通過聯(lián)合演習(xí)訓(xùn)練對(duì)韓軍作戰(zhàn)能力進(jìn)行評(píng)估。2019年已完成韓軍初始作戰(zhàn)能力評(píng)估，此次演習(xí)主要是評(píng)估韓軍完全作戰(zhàn)能力，2021年還將進(jìn)行遂行任務(wù)能力評(píng)估。如果條件具備，韓軍有望在2022年，也就是文在寅政府任期結(jié)束前完成戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交，實(shí)現(xiàn)對(duì)國民的既定承諾。事實(shí)上，在幾天前的8月10日，韓國國防部公布《2021-2025年國防中期計(jì)劃》，計(jì)劃5年投入300.7萬億韓元（約合1.7656萬億元人民幣），發(fā)展多種作戰(zhàn)能力，推進(jìn)武器裝備更新?lián)Q代，并持續(xù)調(diào)整完善韓美聯(lián)合指揮體制等，為收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)掃除障礙。
美國在聯(lián)合軍演問題上始終半推半就，留有一手。特朗普政府認(rèn)為軍演費(fèi)力耗財(cái)，效果有限，近兩年來根據(jù)其對(duì)朝政策和半島局勢(shì)發(fā)展變化，減少同韓國的軍演次數(shù)，縮減軍演規(guī)模，并樂見韓國在自身防務(wù)方面承擔(dān)更多責(zé)任，以減輕美國在半島事務(wù)方面的安全負(fù)擔(dān)。
與此同時(shí)，美國更希望利用盟友謀取地區(qū)戰(zhàn)略利益，爭取大國博弈優(yōu)勢(shì)，因而始終把聯(lián)合軍演作為推動(dòng)美韓軍事一體化的重要手段。與韓軍關(guān)注內(nèi)容不同，美軍重點(diǎn)演練雙方聯(lián)合指揮體制、聯(lián)合作戰(zhàn)程序、武器裝備的互聯(lián)互通互操作性等，關(guān)注的是兩軍融合度和一體化，目的是為未來實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略上的有效運(yùn)用奠定基礎(chǔ)。更為重要的是，美國積極利用韓國急于求成的心理，開始坐地起價(jià)，謀求韓國在美印太戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用，希望必要時(shí)韓能支援美在韓以外地區(qū)的軍事活動(dòng)，并在經(jīng)貿(mào)和軍售、駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)等問題上，爭取一些看得見的現(xiàn)實(shí)利益。
有分析認(rèn)為，此次“縮水版”的軍演難以一次性完成對(duì)韓軍的完全作戰(zhàn)能力評(píng)估，部分評(píng)估內(nèi)容可能延期至明年初舉行，韓軍作戰(zhàn)能力這一硬指標(biāo)能否如期具備尚未有定數(shù)。加之，新冠肺炎疫情目前仍在蔓延，國際安全形勢(shì)和半島局勢(shì)也可能出現(xiàn)新情況，已經(jīng)多次推遲的戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交將面臨更大變數(shù)。
同時(shí)，由于美韓同盟關(guān)系的不對(duì)稱性，兩國圍繞控制與反控制的博弈將不時(shí)加劇。美國在戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交等方面玩“太極推手”，韓國爭取戰(zhàn)略自主的努力必然面臨更大阻力?？梢灶A(yù)見，未來一段時(shí)間，即便韓國在半島事務(wù)上的話語權(quán)增大，戰(zhàn)略自主性有所提升，韓國在亞太地區(qū)乃至全球問題上也仍將受制于美，甚至還可能面臨在許多敏感問題上選邊站隊(duì)的艱難抉擇。
（作者：陳岳 單位：軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院）
（來源：解放軍報(bào)）
