俄羅斯新版國(guó)家安全戰(zhàn)略認(rèn)為，當(dāng)今世界正處在深刻變化之中，不確定因素增多。為此，俄羅斯應(yīng)從多方面予以應(yīng)對(duì)，包括踐行一極思想、強(qiáng)化周邊外交、夯實(shí)歐亞區(qū)域安全網(wǎng)絡(luò)等。
7月2日，俄羅斯總統(tǒng)普京批準(zhǔn)新版《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》。該文件一般6年修訂一次，上一版國(guó)家安全戰(zhàn)略是2015年發(fā)布的。
新版俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略前后制定了約1年。該文件明確了未來(lái)6年俄羅斯國(guó)家利益取向、戰(zhàn)略優(yōu)先方向及具體實(shí)施路徑，是理解俄羅斯國(guó)家安全及發(fā)展戰(zhàn)略的重量級(jí)文件。俄羅斯怎么看待當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)？如何應(yīng)對(duì)？這是該文件試圖回答的核心問(wèn)題。
在俄羅斯看來(lái)，當(dāng)今世界危機(jī)四伏，不確定因素增多。具體表現(xiàn)有：
當(dāng)今世界正處在深刻變化之中，多極化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，世界政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心明顯增多，國(guó)際秩序和格局正面臨深刻調(diào)整；
西方對(duì)霸權(quán)依舊“戀戀不舍”，試圖繼續(xù)維持；
國(guó)際制度效能面臨弱化風(fēng)險(xiǎn)，全球安全體系承壓嚴(yán)重；
極端勢(shì)力抬頭之勢(shì)明顯，將破壞國(guó)家間關(guān)系、傳統(tǒng)價(jià)值觀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展；
在地緣政治沖突加劇和不穩(wěn)定下，國(guó)際關(guān)系中的傳統(tǒng)安全議題有回歸跡象；
現(xiàn)行公認(rèn)的國(guó)際法規(guī)范和原則受到動(dòng)搖，美元體系繼續(xù)滑向崩塌；
俄羅斯周邊武裝沖突出現(xiàn)加劇趨勢(shì)。
俄羅斯如何應(yīng)對(duì)如此復(fù)雜的形勢(shì)？新版國(guó)家安全戰(zhàn)略給出了答案。
首先，以強(qiáng)國(guó)主義為指導(dǎo)，踐行一極思想。俄羅斯的一極思想主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
其一，俄羅斯是多極化世界中的一極。
在俄羅斯看來(lái)，蘇聯(lián)解體后，美國(guó)主導(dǎo)下的單極世界并不符合世界發(fā)展潮流，甚至是“人類(lèi)新悲劇的根源”。
2008年世界金融危機(jī)后，俄羅斯精英階層認(rèn)為，金融危機(jī)加速了世界政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多極化趨勢(shì)，西方逐漸喪失了世界領(lǐng)導(dǎo)地位。普京清楚地看到，“原來(lái)唯一的‘力量極’已無(wú)力維護(hù)全球穩(wěn)定，新的力量中心則羽翼未豐。世界經(jīng)濟(jì)、軍事、政治進(jìn)程包含著極大的不可預(yù)見(jiàn)性。”
在此背景下，俄羅斯要成為多極世界中強(qiáng)有力的一極，把維護(hù)世界與地區(qū)和平視為己任。
其二，俄羅斯是連接西方與東方，歐洲與亞洲的中心極，而不是邊緣帶。
實(shí)現(xiàn)東西方之間、歐亞之間中心極的前提是整合原來(lái)的蘇聯(lián)地區(qū)。在俄羅斯看來(lái)，如果喪失在這一地區(qū)的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，俄羅斯將淪為一個(gè)地區(qū)大國(guó)。重新恢復(fù)對(duì)原來(lái)蘇聯(lián)地區(qū)的影響力，構(gòu)建俄羅斯的歐亞戰(zhàn)略，謀求歐亞強(qiáng)國(guó)地位，逐漸成為俄羅斯精英和社會(huì)層面的共識(shí)。
其次，強(qiáng)化近周邊外交，構(gòu)筑維護(hù)國(guó)家安全的“防火墻”，把風(fēng)險(xiǎn)抵御在歐亞中心區(qū)域之外。
俄羅斯通常把周邊分為近周邊和遠(yuǎn)周邊。近周邊指除波羅的海三國(guó)外原來(lái)的蘇聯(lián)地區(qū)，更精確地講應(yīng)該是“歷史俄羅斯”地區(qū)，相當(dāng)于沙俄帝國(guó)解體前后俄羅斯所轄的領(lǐng)土范圍。遠(yuǎn)周邊指的是近周邊外的周邊國(guó)家和地區(qū)，如中國(guó)、日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古、中東地區(qū)、土耳其、歐盟等。
歷史上，近周邊一些地區(qū)曾與俄羅斯屬于同一國(guó)家。蘇聯(lián)解體后，加盟共和國(guó)紛紛獨(dú)立，但近周邊地區(qū)與俄羅斯的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系仍十分密切。不過(guò)，多年來(lái)該地區(qū)傳統(tǒng)及非傳統(tǒng)問(wèn)題犬牙交錯(cuò)，西方勢(shì)力不斷滲透，因此成為俄羅斯“柔軟的下腹部”。
正因如此，俄羅斯高度重視近周邊外交，把其定為“外交中的內(nèi)政，內(nèi)政中的外交”，排在對(duì)外政策優(yōu)先程度之首。在雙邊層面，俄羅斯高度重視與獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)的關(guān)系。在多邊層面，俄羅斯著力推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、集體安全條約組織建設(shè)，并倡導(dǎo)構(gòu)建大歐亞伙伴關(guān)系。
最后，繼續(xù)夯實(shí)以俄羅斯為核心的歐亞區(qū)域安全網(wǎng)絡(luò)。
一是推動(dòng)集體安全條約組織發(fā)展走深走實(shí)。集體安全條約組織的戰(zhàn)略意義在于構(gòu)成俄羅斯海外軍事基地網(wǎng)，同時(shí)還是俄羅斯抵御北約的屏障。俄羅斯在集體安全條約組織框架內(nèi)力推新的集體核安全觀和建立集體防空體系。
二是進(jìn)一步鞏固俄羅斯與原來(lái)蘇聯(lián)地區(qū)國(guó)家的雙邊盟友體系。近年來(lái)，俄羅斯與白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦確立了法理上的盟友關(guān)系。俄羅斯在政治、軍事、安全、經(jīng)濟(jì)及人文各領(lǐng)域全面發(fā)力，提升雙邊盟友體系水平和質(zhì)量。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，這個(gè)趨勢(shì)將更為明顯。
(作者王晨星為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員)
