演習(xí)中，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)準(zhǔn)備發(fā)射中程防空導(dǎo)彈。
近日，日本防衛(wèi)省、海上保安廳、總務(wù)省、外務(wù)省、文部科學(xué)省等政府部門，利用岸田內(nèi)閣計(jì)劃大幅增加防衛(wèi)關(guān)聯(lián)經(jīng)費(fèi)的“政策紅利”，紛紛提交數(shù)額遠(yuǎn)超往年的預(yù)算申請方案。按照慣例，日本政府各部門每年8月底提交下年度預(yù)算申請，財(cái)務(wù)省于年底前編制完成政府預(yù)算案，國會(huì)審議通過后，來年4月1日開始執(zhí)行新年度預(yù)算。
防衛(wèi)預(yù)算申請創(chuàng)新高
近日，日本防衛(wèi)省提出高達(dá)7.74萬億日元的預(yù)算申請方案，比2023年度6.82萬億日元的防衛(wèi)預(yù)算總額增加約13%。2023年度，日本防衛(wèi)費(fèi)開始實(shí)現(xiàn)跨越式增長，比2022年度的5.4萬億日元增加約26%。根據(jù)日本2022年年底出臺的“安保三文件”，日本2023年度至2027年度防衛(wèi)費(fèi)總額約為40.5萬億日元，2027年度防衛(wèi)費(fèi)增至8.9萬億日元。
日本2023年度大幅增加的防衛(wèi)費(fèi)，重點(diǎn)用于所謂“反擊能力”建設(shè)，僅防區(qū)外導(dǎo)彈攻擊能力與綜合防空反導(dǎo)能力兩項(xiàng)便投入約2.4萬億日元。日本2024年度防衛(wèi)預(yù)算申請方案除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“反擊能力”建設(shè)外，還重點(diǎn)加大對西南地區(qū)持續(xù)作戰(zhàn)能力建設(shè)的投入。
一方面，繼續(xù)研發(fā)能夠攻擊艦艇和地面目標(biāo)的精確制導(dǎo)導(dǎo)彈和射程為3000公里的高超音速導(dǎo)彈，改裝國產(chǎn)12式反艦導(dǎo)彈，為“宙斯盾”艦配備美制“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈，建設(shè)導(dǎo)彈發(fā)射基地及彈藥庫等。另一方面，為能夠在戰(zhàn)時(shí)快速向西南諸島周邊地區(qū)部署自衛(wèi)隊(duì)和運(yùn)送物資，計(jì)劃新設(shè)“自衛(wèi)隊(duì)海上輸送群”，并建造1艘新型補(bǔ)給艦、引進(jìn)3艘機(jī)動(dòng)舟艇和30架運(yùn)輸直升機(jī)，同時(shí)完善戰(zhàn)時(shí)征用民船的制度。
此外，日本將在2024年度啟動(dòng)統(tǒng)一指揮陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)“統(tǒng)合司令部”；劃撥經(jīng)費(fèi)用于建造2艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦、2艘新型護(hù)衛(wèi)艦，實(shí)驗(yàn)性采購水上無人艇，以及與英意聯(lián)合開發(fā)下一代戰(zhàn)斗機(jī)等。
海保廳加快謀劃布局
日本“安保三文件”明確表示，“大幅擴(kuò)充并強(qiáng)化海上保安廳力量，深化海上保安廳與自衛(wèi)隊(duì)間的緊密協(xié)同，制定武力攻擊事態(tài)下防衛(wèi)大臣統(tǒng)制海上保安廳的要領(lǐng)”。在此背景下，海上保安廳加速籌備未來參加自衛(wèi)隊(duì)作戰(zhàn)相關(guān)事宜，并大幅增加經(jīng)費(fèi)投入。海上保安廳與海上自衛(wèi)隊(duì)于5月30日舉行基于“統(tǒng)制要領(lǐng)”的桌面推演，于6月22日首次實(shí)施武力攻擊事態(tài)想定背景下的聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。
8月24日，日本海上保安廳公布2024年度預(yù)算申請，總額為2759億日元，比上一年度增加13%，為歷史最高值。據(jù)日本政府規(guī)劃，至2027年度，海上保安廳年度預(yù)算將增至3200億日元。
具體來看，開支重點(diǎn)主要包括：強(qiáng)化通信與監(jiān)聽裝備，以加深與自衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)合；進(jìn)行調(diào)研并購買相關(guān)器材，用于在突發(fā)事態(tài)時(shí)疏散離島居民；在奄美大島建設(shè)直升機(jī)倉庫；增購2架MQ-9B“海上衛(wèi)士”無人機(jī)，構(gòu)建無人機(jī)監(jiān)視體制；新建5艘1500噸級巡邏船。據(jù)悉，海上保安廳當(dāng)前部署有71艘大型巡邏船，2027年度將增至90艘。
強(qiáng)化綜合性防衛(wèi)力量
近年來，日本愈加重視運(yùn)用全政府體制和官民一體化路徑加速推進(jìn)防衛(wèi)能力建設(shè)。8月25日，日本官房長官松野博一、防衛(wèi)大臣濱田靖一等人召開首屆“為加強(qiáng)綜合防衛(wèi)能力，推進(jìn)研究開發(fā)與公共基建相關(guān)閣僚會(huì)議”。松野強(qiáng)調(diào)稱，“為構(gòu)建能夠強(qiáng)化綜合性防衛(wèi)力量的體制，有必要打破各部門間的縱向分割”。
該會(huì)議結(jié)合防衛(wèi)省需求，將高速演算處理、人工智能、大容量通信、信息安全、新材料、無人化與自主化、高超音速飛行等9項(xiàng)目前以民用為主的技術(shù)列為重點(diǎn)項(xiàng)目，督促相關(guān)部門在提報(bào)預(yù)算申請時(shí)加大扶持力度。此外，會(huì)議還決定，以西南諸島為中心，將自衛(wèi)隊(duì)及海上保安廳未來在作戰(zhàn)等情況下可能用到的機(jī)場和港口，指定為“特定重要據(jù)點(diǎn)機(jī)場與港灣”，并反映到預(yù)算案中進(jìn)行優(yōu)先建設(shè)。
日本“安保三文件”確立了與防衛(wèi)力量建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)的四大事項(xiàng)。除此次會(huì)議重點(diǎn)討論的研究開發(fā)與公共基建外，日本還在網(wǎng)絡(luò)安全與國際合作兩方面加大經(jīng)費(fèi)投入。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全，日本政府定期出臺《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，每年組織多項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全活動(dòng)，并計(jì)劃成立一個(gè)統(tǒng)管網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)的新機(jī)構(gòu)。關(guān)于國際合作，日本外務(wù)省于7月11日專門成立“安全保障合作室”，負(fù)責(zé)落實(shí)政府為向所謂友好國家提供物資裝備而于今年4月創(chuàng)設(shè)的“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”機(jī)制。據(jù)悉，外務(wù)省擬在2024年度為該事項(xiàng)編制21億日元預(yù)算。
在軍事戰(zhàn)略朝著進(jìn)攻型、外向型方向加速調(diào)整的背景下，日本以全政府體制強(qiáng)化綜合防衛(wèi)力量，各部門紛紛提出遠(yuǎn)超往年的防衛(wèi)關(guān)聯(lián)預(yù)算申請，將進(jìn)一步加劇亞太地區(qū)軍事競爭，對地區(qū)安全穩(wěn)定造成嚴(yán)重破壞。
（來源：中國國防報(bào) 栗 碩）
