1978年，改革開(kāi)放的春風(fēng)吹遍神州大地。從此，中國(guó)進(jìn)入了對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的新時(shí)期。“四十載風(fēng)雨兼程，九萬(wàn)里風(fēng)鵬正舉”，伴隨著改革開(kāi)放不斷推進(jìn)的步伐，我國(guó)退役軍人工作經(jīng)歷了一段段輝煌而不凡的歷程。我們對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)退役軍人工作走過(guò)的重要?dú)v程，經(jīng)歷的重要時(shí)刻，發(fā)生的重要事件進(jìn)行了全面梳理，回眸歷史星空閃爍的變革之光，致敬波瀾壯闊、昂揚(yáng)奮進(jìn)的新時(shí)代。

退役軍人工作：四十年四十事

【機(jī)構(gòu)沿革】

1★管理服務(wù)機(jī)構(gòu)沿革

1978年3月5日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)決議，設(shè)立民政部，主要承擔(dān)優(yōu)撫、復(fù)退安置等任務(wù)。1980年7月14日，國(guó)務(wù)院決定將民政部政府機(jī)關(guān)人事局和國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組辦公室合并成立國(guó)家人事局。1981年2月12日，國(guó)務(wù)院退伍軍人和軍隊(duì)退休干部安置領(lǐng)導(dǎo)小組成立，其辦公室設(shè)在民政部（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙退辦公室”）。1982年5月，勞動(dòng)總局、國(guó)家人事局、國(guó)家編委和國(guó)務(wù)院科技干部局合并成立勞動(dòng)人事部，設(shè)軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置司，加掛國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組辦公室。1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將民政部?jī)?yōu)撫局與安置司合并為優(yōu)撫安置局。2008年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，成立人力資源和社會(huì)保障部，設(shè)軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置司，加掛國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組辦公室。長(zhǎng)期以來(lái)，退役軍人有關(guān)工作由多部門(mén)負(fù)責(zé)分工，主要由人力資源社會(huì)保障部和民政部有關(guān)司局承擔(dān)。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出，組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。根據(jù)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，2018年4月16日，中華人民共和國(guó)退役軍人事務(wù)部掛牌成立。

【裁軍掠影】

2★改革開(kāi)放后首次裁軍

1978年1月18日，中央軍委下發(fā)了《關(guān)于軍隊(duì)體制編制的調(diào)整方案》，明確要求軍隊(duì)繼續(xù)進(jìn)行體制編制調(diào)整。1980年3月，中央軍委決定大力精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，壓縮非戰(zhàn)斗人員和保障部隊(duì)。同年8月15日，中共中央頒布實(shí)施《關(guān)于軍隊(duì)精簡(jiǎn)整編方案》，提出這次精簡(jiǎn)整編的原則是：精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，壓縮軍隊(duì)員額，減少保障部隊(duì)和非戰(zhàn)斗人員。這次裁軍裁并了各級(jí)機(jī)關(guān)重疊機(jī)構(gòu)，撤銷(xiāo)了省軍區(qū)獨(dú)立師，部分野戰(zhàn)軍步兵師改為簡(jiǎn)編師。

3★撤銷(xiāo)鐵道兵和基建工程兵建制

1982年9月，中央軍委批準(zhǔn)下發(fā)《軍隊(duì)體制改革精簡(jiǎn)整編方案》，明確了軍隊(duì)體制改革、精簡(jiǎn)整編的方針和原則。這次精簡(jiǎn)整編將軍委炮兵、裝甲兵、工程兵機(jī)關(guān)改為原總參下轄的炮兵部、裝甲兵部、工程兵部；軍區(qū)直屬的炮兵、坦克和野戰(zhàn)工兵部隊(duì)，大部劃歸陸軍的軍內(nèi)建制。51萬(wàn)余人的鐵道兵和1978年1月成立的基建工程兵，集體轉(zhuǎn)業(yè)到鐵道部和原配屬的國(guó)家各部委或所在省、自治區(qū)、直轄市，部分部隊(duì)轉(zhuǎn)到武警部隊(duì)。

4★百萬(wàn)大裁軍

1985年5月23日至6月6日，中央軍委在北京召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，決定在將改革重點(diǎn)放在體制編制調(diào)整的基礎(chǔ)上，實(shí)行軍隊(duì)全面改革。同年7月11日，中共中央、中央軍委批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)了《軍隊(duì)體制改革、精簡(jiǎn)整編方案》，要求精簡(jiǎn)與改革體制編制、改革有關(guān)制度同步進(jìn)行，并提出軍隊(duì)改革體制、精簡(jiǎn)整編的根本目的，是要逐步把人民解放軍建設(shè)成為一支機(jī)構(gòu)精干、指揮靈便、裝備精良、訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速、效率很高、戰(zhàn)斗力很強(qiáng)的精兵。根據(jù)這一總要求，這次改革體制、精簡(jiǎn)整編的任務(wù)：一是壓縮軍隊(duì)總員額，全軍總?cè)藬?shù)減少100萬(wàn)；二是改革體制編制，同時(shí)還要改革和建立一些相關(guān)的制度。到1987年，中國(guó)人民解放軍的總員額由423．8萬(wàn)人減到323．5萬(wàn)人。之后，又作了進(jìn)一步的裁減，至1990年，全軍總員額減到319．9萬(wàn)人，共裁減員額103．9萬(wàn)人，占裁減前總員額的24．5％，完成百萬(wàn)裁軍的任務(wù)。

5★裁軍50萬(wàn)和裁軍20萬(wàn)

1997年9月，黨的十五大報(bào)告提出，在80年代裁減軍隊(duì)員額100萬(wàn)的基礎(chǔ)上，今后3年內(nèi)再裁減軍隊(duì)員額50萬(wàn)。這是新中國(guó)歷次裁減軍隊(duì)員額中干部精簡(jiǎn)比例較高的一次。這次大裁軍特點(diǎn)是＂精兵、合成、高效＂，實(shí)現(xiàn)解放軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變。1999年底，裁軍50萬(wàn)的任務(wù)已經(jīng)完成。其中，20余萬(wàn)名干部轉(zhuǎn)業(yè)地方。2003年，中央軍委宣布將在“九五”期間裁減軍隊(duì)員額50萬(wàn)的基礎(chǔ)上，2005年前再裁減20萬(wàn)，使軍隊(duì)總規(guī)模降至230萬(wàn)。期間，17．5萬(wàn)余名干部轉(zhuǎn)業(yè)地方。

6★深化國(guó)防和軍隊(duì)改革期間裁軍30萬(wàn)

2015年9月3日，中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念大會(huì)在北京天安門(mén)廣場(chǎng)舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話(huà)，宣布中國(guó)人民解放軍將在現(xiàn)有軍隊(duì)員額基礎(chǔ)上裁減30萬(wàn)。2017年底，隨著裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)任務(wù)的基本完成，以及軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)，我軍組織架構(gòu)和力量體系實(shí)現(xiàn)了整體性、革命性重塑。

【軍轉(zhuǎn)安置】

7★“復(fù)改轉(zhuǎn)”

1980年1月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委同意原總政治部、民政部、原國(guó)家勞動(dòng)局《關(guān)于將1969年至1975年期間軍隊(duì)復(fù)員干部改辦轉(zhuǎn)業(yè)的請(qǐng)示報(bào)告》，并對(duì)這項(xiàng)工作提出要求。同年5月10日，《關(guān)于貫徹執(zhí)行中發(fā)〔1980〕3號(hào)文件若干具體問(wèn)題的規(guī)定》明確對(duì)1969年1月1日至1975年7月31日期間復(fù)員的干部，原則上改為轉(zhuǎn)業(yè)、改辦轉(zhuǎn)業(yè)的干部，均為國(guó)家干部。文件還對(duì)沒(méi)有安排工作的復(fù)員干部以及沒(méi)有定級(jí)別的復(fù)員干部的問(wèn)題作了規(guī)定。期間，41萬(wàn)復(fù)員干部改辦轉(zhuǎn)業(yè)，補(bǔ)發(fā)了工資，安置或調(diào)整了工作，并按原職級(jí)安置了相應(yīng)的干部職務(wù)，對(duì)穩(wěn)定軍隊(duì)、促進(jìn)國(guó)防建設(shè)起了很大作用。

8★“陽(yáng)光安置”機(jī)制

2001年，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委出臺(tái)了《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》，明確計(jì)劃分配的軍轉(zhuǎn)干部，由黨委、政府根據(jù)其德才條件和在軍隊(duì)的職務(wù)等級(jí)、貢獻(xiàn)、專(zhuān)長(zhǎng)安排工作和職務(wù)。各地根據(jù)實(shí)際情況，在堅(jiān)持考核選調(diào)、雙向選擇、指令性分配等安置辦法的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)考試考核相結(jié)合的分配辦法，健全統(tǒng)一規(guī)范的軍轉(zhuǎn)干部考核評(píng)價(jià)體系，合理確定軍轉(zhuǎn)干部安置考試的內(nèi)容和方式方法，形成更加公開(kāi)公平公正的“陽(yáng)光安置”機(jī)制。師團(tuán)職干部，原則上采取考核選調(diào)的辦法安置；營(yíng)級(jí)以下職務(wù)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)軍轉(zhuǎn)干部，原則上采取考試考核和雙向選擇的辦法安置。2007年，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)文件，對(duì)軍轉(zhuǎn)安置工作進(jìn)一步做出了明確規(guī)定。2016年，中央下發(fā)關(guān)于做好深化國(guó)防和軍隊(duì)改革期間軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的通知，在放寬安置條件、調(diào)整增編辦法、加強(qiáng)管理服務(wù)、探索開(kāi)展軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)高校專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等方面提出了一系列特殊的政策措施。

9★師團(tuán)職干部重點(diǎn)安置

長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持把師團(tuán)職軍轉(zhuǎn)干部作為安置重點(diǎn)，照顧安排好功臣模范、長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和特殊崗位工作的軍轉(zhuǎn)干部。對(duì)列入計(jì)劃分配的師職干部，建立專(zhuān)門(mén)工作臺(tái)賬，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通、政策指導(dǎo)、督促推進(jìn)。各級(jí)統(tǒng)籌考慮領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，采取預(yù)留領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、使用空缺領(lǐng)導(dǎo)職位、增加非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)或者先進(jìn)后出、帶編分配等辦法，對(duì)計(jì)劃分配師團(tuán)職干部進(jìn)行重點(diǎn)安置。堅(jiān)持把師團(tuán)職干部安置與他們的德才表現(xiàn)和貢獻(xiàn)掛鉤，根據(jù)地方和部門(mén)工作需要，兼顧本人意愿，堅(jiān)持人崗相適，進(jìn)一步完善考試考核、面談比選等辦法措施，妥善安排好他們的工作和職務(wù)。

10★中央單位軍轉(zhuǎn)安置

1986年，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委根據(jù)中央國(guó)家機(jī)關(guān)既有承擔(dān)接收轉(zhuǎn)業(yè)干部的義務(wù)，又對(duì)干部素質(zhì)要求較高的特點(diǎn)，決定按照“控制數(shù)量，保證質(zhì)量”的方針，對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)接收選調(diào)轉(zhuǎn)業(yè)干部實(shí)行歸口管理、計(jì)劃單列。1996 年1 月12 日，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)接收安置軍轉(zhuǎn)干部計(jì)劃單列10 周年之際，國(guó)務(wù)院軍轉(zhuǎn)安置工作小組、中直機(jī)關(guān)工委在京首次聯(lián)合召開(kāi)“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)接收安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部工作總結(jié)表彰大會(huì)”。多年來(lái)，中央單位發(fā)揮模范表率作用接收安置軍轉(zhuǎn)干部，逐步探索完善了公開(kāi)公平公正的安置辦法。2011年起，中央單位和北京市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一筆試的辦法接收安置軍轉(zhuǎn)干部，2012年采取統(tǒng)一筆試和網(wǎng)上雙選相結(jié)合的辦法。

11★自主擇業(yè)安置方式

2001年，《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》頒布實(shí)施，確定對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部實(shí)行計(jì)劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的方式安置。截至目前，累計(jì)25萬(wàn)名軍隊(duì)干部選擇了自主擇業(yè)。中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委先后下發(fā)了一系列文件，明確了自主擇業(yè)安置方式基本政策。相關(guān)部門(mén)先后研究下發(fā)了24個(gè)政策性配套文件。國(guó)家根據(jù)軍隊(duì)和地方的工資改革、規(guī)范津補(bǔ)貼、調(diào)整地區(qū)津貼的情況，先后9次對(duì)退役金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范。31個(gè)省區(qū)市相繼出臺(tái)了自主擇業(yè)工作實(shí)施細(xì)則，初步建立起省級(jí)、地（市）、街道（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)管理服務(wù)結(jié)構(gòu)，明確了各級(jí)管理服務(wù)的內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，形成了獨(dú)特的自主擇業(yè)管理服務(wù)模式。2016年建立“全國(guó)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部信息平臺(tái)”以來(lái)，18萬(wàn)名自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的信息已經(jīng)采集錄入，受益于“互聯(lián)網(wǎng)＋軍轉(zhuǎn)”線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)。

12★軍轉(zhuǎn)表彰大會(huì)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)共召開(kāi)了六次全國(guó)軍轉(zhuǎn)表彰大會(huì)。百萬(wàn)大裁軍期間，為了推動(dòng)全社會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)軍轉(zhuǎn)安置工作的重要意義，1986年，經(jīng)國(guó)務(wù)院和中央軍委批準(zhǔn)，召開(kāi)了新中國(guó)成立以來(lái)第一次全國(guó)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部先進(jìn)個(gè)人、安置工作先進(jìn)單位代表會(huì)議（簡(jiǎn)稱(chēng)雙先會(huì)）。此后分別于1991年、1996年、2001年、2009年、2014年召開(kāi)了五次全國(guó)軍轉(zhuǎn)表彰大會(huì)，受表彰的1077名全國(guó)模范軍轉(zhuǎn)干部來(lái)自各行各業(yè)，基本都在基層和一線(xiàn)崗位。他們響應(yīng)號(hào)召，到黨和人民最需要的地方去，“在人生的不同階段、不同崗位上繼續(xù)出色工作、活出精彩人生”。