困惑猶在
足改釋放了大量紅利，但也出現(xiàn)了一些新老困惑或問題，多名采訪對象認為改革并未完全按照《方案》推進。
去行政化不徹底
一位中超投資人表示：“過去一段時間，中國足協(xié)更像改革前的足球管理中心。包括U23、國家集訓(xùn)隊在內(nèi)的政策其實都是國家體育總局直接決策。程序上不科學(xué)，隨意性太強，未經(jīng)過專業(yè)層面論證。”
“中國足協(xié)決定事情需要周期和程序。如果直接行政干預(yù)，人家會覺得足球市場動蕩、混亂，不能體現(xiàn)《方案》一張藍圖畫到底的思路。”一位中國足協(xié)內(nèi)部人士說。
某中超俱樂部副總經(jīng)理表示，U23和外援政策一個賽季多次變化，給俱樂部造成困惑和負擔。“政策變化太快，投資人根本不敢投資。”
受國家男子足球集訓(xùn)隊訓(xùn)練營征召的球員放棄聯(lián)賽，展開包括軍事訓(xùn)練、拉練等內(nèi)容的集訓(xùn)，長期集訓(xùn)卻不練球。這種封閉訓(xùn)練的效果引起了一些社會質(zhì)疑。
在談到如何定位脫鉤后的中國足協(xié)與國家體育總局關(guān)系時，中國足協(xié)主席陳戌源表示首先要提升中國足協(xié)的依法自治能力。“雙方需要在整個足球戰(zhàn)略上保持高度一致。中國足協(xié)在足球的重大事項、決策上，應(yīng)充分與體育總局溝通，聽取其在國家體育戰(zhàn)略方面的意見和建議。”
職業(yè)聯(lián)盟運營模式尚存分歧
中國足協(xié)日前宣布，職業(yè)聯(lián)盟預(yù)計年底前成立，但目前尚無確切成立消息。據(jù)了解，職業(yè)聯(lián)盟運營模式尚存分歧——公司模式或《方案》中提及的社團法人模式。
北方某中超俱樂部高管表示，如按公司模式運營，要有完整法人治理結(jié)構(gòu)，并保證投資方利益。他期待聯(lián)盟成立后能給俱樂部帶來更多收益，提升俱樂部造血能力，減少對投資人依賴；建議把責權(quán)劃分清楚，體現(xiàn)在足協(xié)抽調(diào)中超球員入選各級國家隊等方面。
一位地方足協(xié)人士建議，要保證政策穩(wěn)定性，否則聯(lián)賽商業(yè)價值會打折扣。中超為國家隊培養(yǎng)人才是重要任務(wù)，但前提是它是一個健康成熟的職業(yè)聯(lián)賽，要有職業(yè)思維和方式。
體教融合需加強
多名采訪對象表示，雖然中國足協(xié)、全國校足辦展開一系列合作，但競賽、人才壁壘尚存，體教融合需加強。
(1)競賽壁壘
“訓(xùn)練不怕多頭，就怕競賽多頭。體教之間有壁壘，資格限制，還有時間沖突。”某副省級城市足管中心負責人說。
2019年3月，全國校足辦發(fā)布規(guī)定：“未經(jīng)全國校足辦審批公布的全國性賽事活動，各義務(wù)教育階段學(xué)校均不能參加。非教育系統(tǒng)舉辦的競賽(不包括國家體育總局、中國足協(xié)、學(xué)生體育協(xié)會同全國校足辦聯(lián)合舉辦的競賽)要提前一年申請，經(jīng)全國校足辦同意并公布后方可參賽。”
全國校足辦相關(guān)人士稱，現(xiàn)在校園足球的精英運動員疲于奔命。小學(xué)生、中學(xué)生被俱樂部拉出去長期比賽，違背教育規(guī)律。而多名職業(yè)俱樂部負責人卻持相反觀點：小球員非常需要高質(zhì)量比賽，這一限制不利于他們鍛煉提高。
參賽資格也有不兼容之處。某中超俱樂部領(lǐng)隊介紹，在U13-U15年齡段(屬義務(wù)教育階段)，小球員既是職業(yè)俱樂部梯隊成員也是普通學(xué)校在校生。中國足協(xié)規(guī)定，所有入選梯隊小球員須在俱樂部注冊。而教育部門規(guī)定，對俱樂部注冊球員參加教育系統(tǒng)的比賽資格有一定限制。
“很多俱樂部梯隊孩子在學(xué)校讀書，但不能代表學(xué)校參賽，學(xué)校無法通過比賽取得名次，使得俱樂部在與學(xué)校合作時受到很大阻力。”某中超球隊領(lǐng)隊說。
據(jù)了解，教育部門限制比賽資格，是因為俱樂部通常將梯隊設(shè)在一兩所學(xué)校，水平明顯高出其他普通學(xué)校球隊。如果放開資格，會影響其他學(xué)校積極性，不利于整個地區(qū)校園足球普及。不過目前也有地區(qū)取消部分限制，主要限制職業(yè)俱樂部整隊建制梯隊參加校園足球比賽。
職業(yè)足球淘汰率很高，一旦被淘汰，球員想重返校園但因注冊問題而沒有參加校園足球比賽資格，無法通過足球特長上大學(xué)。這讓很多家長在是否讓孩子從事職業(yè)足球上有顧慮。
為部分消除這種顧慮，教育部今年8月公布的《第十四屆全國學(xué)生運動會足球項目預(yù)賽競賽規(guī)程》，對參賽資格限制部分開放：對于在俱樂部注冊的隊員，在退出注冊一年后可報名參賽。高中組報名不超過5人，上場不超過3人；初中組報名人數(shù)不限，上場不超過5人。
即使能注冊參賽，后續(xù)升學(xué)仍有隱憂。多所高校在2019年高水平運動員《招生簡章》中表示不接受參加(或報名)過中超、中甲、中乙聯(lián)賽、足協(xié)杯及上述賽事預(yù)備隊聯(lián)賽及預(yù)賽的運動員報名。
打通上升通道的努力不容忽視。從2018年起校園足球夏令營省級和全國最佳陣容與等級運動員掛鉤，一批學(xué)子因享受該政策而走入復(fù)旦、浙大、廈大等高校就讀。
(2)人才壁壘
通常而言，教育、體育部門分別負責足球普及和提高，但界限開始模糊。
2018年，全國校足辦遴選成立“滿天星”訓(xùn)練營，選拔縣(區(qū))區(qū)域內(nèi)學(xué)校優(yōu)秀球員，派優(yōu)秀教練到學(xué)校利用周末等課余時間組織訓(xùn)練和比賽，旨在使孩子不脫離學(xué)校、家庭、社會就能接受優(yōu)質(zhì)足球訓(xùn)練。
這一改變給一些基層教練帶來困惑。中國足協(xié)在全國建立33個青訓(xùn)中心，不少城市既有青訓(xùn)中心又有“滿天星”訓(xùn)練營。怎么協(xié)調(diào)？
中國足協(xié)打造的“五系一體”青訓(xùn)體系，職業(yè)俱樂部、校園足球、省區(qū)體育局作為其中三系，人才互不流通。足協(xié)青訓(xùn)負責人說，這是為了讓各系都能培養(yǎng)后備力量，避免出現(xiàn)過去“一個隊包打天下”的局面。
中國足協(xié)還規(guī)定，各級聯(lián)賽職業(yè)俱樂部從U13年齡段建設(shè)梯隊。對此，教育部門不少人認為過早讓孩子進入專業(yè)體育違背成長規(guī)律。按照2021年全運會競賽規(guī)程，足球項目首次設(shè)置U13年齡組。
“‘五系一體’人才不流通，俱樂部建U13梯隊，省體育局也要建U13梯隊打全運會。但小球員還處于義務(wù)教育階段，教育部門不愿放人。”某中超俱樂部副總經(jīng)理說。
“學(xué)生都在學(xué)校里，但專業(yè)訓(xùn)練和保障在體育系統(tǒng)。體育部門認為教育部門在盲目抓提高，教育部門認為體育部門在插手校園足球。”一名資深足球界人士說。
為推動人才流通，全國校足辦從2019年初開始與職業(yè)俱樂部合作，與申花、富力簽訂共建“滿天星”訓(xùn)練營協(xié)議。
按照協(xié)議，俱樂部將技術(shù)力量和資源投入訓(xùn)練營所轄校園足球特色校訓(xùn)練、競賽和培訓(xùn)；周末或節(jié)假日，選拔轄區(qū)高水平學(xué)生運動員在青訓(xùn)中心或俱樂部基地集中訓(xùn)練；在不脫離學(xué)制和校園足球注冊體系前提下，俱樂部可優(yōu)先從區(qū)域選材。
全國校足辦主任王登峰說，合作潛力已顯現(xiàn)。“最近申花俱樂部青訓(xùn)總監(jiān)給我介紹：他們通過組織校園足球競賽選拔后備隊伍，發(fā)現(xiàn)在浦東新區(qū)出現(xiàn)越來越多優(yōu)秀后備人才。過去選不滿，現(xiàn)在要超了，有太多好苗子可進入他的梯隊。”
他說，與傳統(tǒng)思路不同，“滿天星”訓(xùn)練營把高水平教練派到各地，每個人負責某個區(qū)域優(yōu)秀后備人才選拔培訓(xùn)。“孩子如果最后成為優(yōu)秀運動員是沒問題的，但絕大多數(shù)還是要回到國民教育體系。迄今教育部門還要幫體育部門解決優(yōu)秀退役運動員安置。為什么？就是在原先體制下，運動員除了體育訓(xùn)練外，其他知識的獲得受到很大影響。所以要換一種思路。”
陳戌源說，足協(xié)應(yīng)向教育部門更多開放，支持校園足球發(fā)展。王登峰說，“滿天星”訓(xùn)練營會以開放包容的心態(tài)加大與足協(xié)、俱樂部和社會機構(gòu)的合作。
全國校足辦與中國足協(xié)共商一體化競賽體系，共商賽歷，雙方已聯(lián)合舉辦兩屆青超聯(lián)賽和女乙聯(lián)賽。
武漢市各級校園足球比賽規(guī)程均由市足協(xié)制定；武漢市所有中小學(xué)球員都在市足協(xié)注冊；武漢卓爾俱樂部與武昌區(qū)教育局展開深度合作共建梯隊；武漢市體育局和教育局合作為優(yōu)秀球員打通從中學(xué)到大學(xué)上升通道。
中國足協(xié)執(zhí)委、武漢市足協(xié)秘書長付翔說：“只有資源共享才能優(yōu)勢最大化。”
陜西省志丹縣校足辦和縣足協(xié)是“兩塊牌子、一套人馬”，這使得志丹縣體教部門在足球領(lǐng)域的合作較為順暢。
中國足協(xié)執(zhí)委馬明宇稱，校園足球普及工作已取得階段性進展，下一步重點應(yīng)是提高。但精英訓(xùn)練所需的訓(xùn)練量和專業(yè)資源在學(xué)校很難實現(xiàn)，應(yīng)由專業(yè)的人做專業(yè)的事，并完善校園足球和專業(yè)足球間的銜接。
地方足協(xié)改革停滯
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，地方足協(xié)的體制改革總體停滯不前，兩大阻力是“擔心沒有資源”和“自身缺乏造血能力”。
“地方足協(xié)職能是承辦地方比賽、專業(yè)人員培訓(xùn)、辦好職業(yè)俱樂部主場賽事等，這些恰恰需要政府支持。自負盈虧、自主運營聽上去很好，但地方足協(xié)有多少資源能掙錢？青訓(xùn)要花錢，比賽不能收錢，注冊不能收錢。指著裁判、教練培訓(xùn)賺錢就麻煩了。”某副省級城市足管中心主任說。
據(jù)了解，有些地方足協(xié)的市場開發(fā)主要靠政府購買服務(wù)，但現(xiàn)在地方財政也很緊張。地方足協(xié)是否具備造血功能的標志之一在于是否有自己的基地。有基地就能接訓(xùn)練、辦比賽。
但脫鉤后的基地歸屬尚無定論。“地方足協(xié)的基地屬國有資產(chǎn)，落戶地方足管中心。足改方案未具體說明，這個又涉及方方面面的法律規(guī)定。脫鉤后基地給足協(xié)的話，國有資產(chǎn)流失如何解決？”某地方足協(xié)人士說。
基層足協(xié)體系不完善是省級足協(xié)缺乏造血能力的另一重要原因?，F(xiàn)在的體系是倒金字塔，中國足協(xié)很強，往下逐層減弱，縣區(qū)多數(shù)沒有足協(xié)。政策都沒法推動，遑論服務(wù)？業(yè)內(nèi)人士建議把市縣級足協(xié)做好，城市足球有抓手，省級足協(xié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
中國足協(xié)相關(guān)負責人稱，近兩年中國足協(xié)放緩了地方足協(xié)脫鉤要求，提倡“調(diào)整改革、堅強組織”。但這一“放緩”讓有的地方足協(xié)遭遇尷尬，因為當?shù)氐淖銋f(xié)改革方案已經(jīng)上報，要求撤銷足球管理中心、足協(xié)實體化，編制辦把編制已撤銷，脫鉤“卡”住了。編制沒了，但因為未徹底脫鉤，當?shù)刈銋f(xié)的所有規(guī)定須按事業(yè)單位要求執(zhí)行。
“按現(xiàn)行規(guī)定，有錢也沒法多發(fā)工資。事情又越來越多，明顯感覺職工的積極性很難調(diào)動，已經(jīng)阻礙進一步發(fā)展。建議符合條件的地方足協(xié)成熟一個脫鉤一個。”某地方足協(xié)人士說。
從事足球15年的青島中能集團董事長喬偉光認為地方足協(xié)要解放思想，不能“等靠要”，要充分挖掘自身潛力、堅定走市場化路子，否則永遠無法“破冰”。
許多地方足協(xié)做了積極嘗試。江蘇省足協(xié)秘書長林峰說，最重要的是從行政思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)思維，他們定點吸收了一批企業(yè)會員，交納會費后，企業(yè)會員可享受足協(xié)賽事服務(wù)費減半、培訓(xùn)班優(yōu)先報名及定向辦培訓(xùn)班等服務(wù)。
為推動基層會員協(xié)會建設(shè)，江蘇省足協(xié)建立績效考核體系，對市縣區(qū)協(xié)會在基礎(chǔ)建設(shè)、人員構(gòu)成、宣傳等大項打分，將中國足協(xié)給予的足球改革試點地區(qū)經(jīng)費按排名對市縣區(qū)協(xié)會給予獎勵。
成都市下轄的23個縣(市)區(qū)均成立足協(xié)并成為成都市足協(xié)會員單位。中國足協(xié)執(zhí)委、成都市足協(xié)主席辜建明說，要發(fā)動廣大足球愛好者的力量。“市足協(xié)與區(qū)縣教體局牽頭，組織一批愛好足球的志愿者去做。只要引導(dǎo)得當，他們非常有熱情，很快就將組織體系構(gòu)建成型。”他說，成都足協(xié)2018年組織20367場比賽，很大程度上依賴于縣區(qū)會員協(xié)會。
多地足協(xié)意識到搭建信息化服務(wù)平臺重要性。山東省足協(xié)秘書長馬軍鳴說，山東打造的信息化綜合服務(wù)平臺把原來分散的賽事和培訓(xùn)、球員注冊、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)管理等服務(wù)集中起來。
“信息化平臺最好還是中國足協(xié)來推，與各省現(xiàn)有平臺對接，把全國資源打通。”林峰說。
