1979年1月1日，全國人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》。這份具有歷史性意義的對(duì)臺(tái)工作綱領(lǐng)性文件，像是改革開放元年─1979年的第一只報(bào)春燕，代表大陸億萬同胞給海峽對(duì)岸的臺(tái)灣同胞送去新春第一聲親切的問候。這篇飽含濃濃深情的文告，融化了兩岸之間長達(dá)三十年不相往來的堅(jiān)冰，開啟了海峽兩岸化干戈為玉帛和平發(fā)展的大門，也成為四十年來指導(dǎo)對(duì)臺(tái)工作的重要文獻(xiàn)。

　　應(yīng)運(yùn)而生的《告臺(tái)灣同胞書》

　　自1949年臺(tái)灣問題形成以來，中國共產(chǎn)黨、中國政府和中國人民就始終把解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一作為自己的神圣使命，進(jìn)行了長期不懈的努力。

　　四十年前，上世紀(jì)七十年代末，我們國家內(nèi)外形勢發(fā)生了一系列歷史性的重大變化。1972年2月，美國總統(tǒng)尼克松訪華，中美雙方在上海發(fā)表聯(lián)合公報(bào)（“上海公報(bào)”），開啟中美關(guān)系正?；M(jìn)程。1975年，鄧小平提出中美關(guān)系正?；?ldquo;三原則”——“斷交、廢約、撤軍”，即美國必須同臺(tái)灣“斷交”、廢除美臺(tái)“共同防御條約”、從臺(tái)灣撤走所有軍事力量。1978年7月初，在鄧小平的直接領(lǐng)導(dǎo)的主持下中美啟動(dòng)建交談判。同年12月16日，中美發(fā)表建交聯(lián)合公報(bào)，宣布自1979年1月1日起互相承認(rèn)并建立外交關(guān)系。美國在公報(bào)中承認(rèn)“中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府”，承認(rèn)“只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分”，并表示“在此范圍內(nèi)，美國人民將同臺(tái)灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系”。同時(shí)，美國政府宣布與臺(tái)灣結(jié)束“外交關(guān)系”，終止美臺(tái)“共同防御條約”，從臺(tái)灣撤出美國軍隊(duì)。這表明美國已經(jīng)接受中國提出的一個(gè)中國原則和中美建交“三原則”。至此，世界上所有大國和大多數(shù)國家普遍接受一個(gè)中國原則。中美正式建交是一件歷史性大事，有助于亞洲和世界的和平穩(wěn)定，有助于兩岸中國人排除外部障礙，自己以和平的方式解決自己國家的統(tǒng)一問題，為中國人民完成祖國統(tǒng)一創(chuàng)造了有利條件。正如鄧小平在中美建交談判最后時(shí)刻所說的，中美建交后，希望美國政府慎重處理同臺(tái)灣的關(guān)系，不要影響中國采取最合理的方法和平解決臺(tái)灣問題。

　　中美兩國發(fā)表建交公報(bào)兩天之后，即1978年12月18日，我們黨召開具有偉大歷史意義的十一屆三中全會(huì)。全會(huì)重新確立實(shí)事求是的思想路線，作出把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策，并形成了以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。這些具有重大意義的轉(zhuǎn)變，也必然決定著黨和國家各項(xiàng)工作的方針和政策的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。中國的發(fā)展從此進(jìn)入歷史新時(shí)期。

　　面對(duì)國際國內(nèi)發(fā)生重大變化的新形勢，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出決策，在促進(jìn)臺(tái)灣問題和平解決上采取更為積極、更為務(wù)實(shí)的步驟。

　　1978年12月17日，十一屆三中全會(huì)召開前一天，胡喬木布置了鄧小平下達(dá)的一項(xiàng)重要任務(wù)，即在1979年元旦，以全國人大常委會(huì)名義發(fā)表一份《告臺(tái)灣同胞書》。胡喬木傳達(dá)了鄧小平的意見：在這份文告中，要表明我們和平統(tǒng)一祖國的意愿和政策；不再用“解放臺(tái)灣”的口號(hào)，并要宣布停止炮擊金門等沿海島嶼；提出兩岸通航、通郵、通商；文告既要面向臺(tái)灣人民，也要面向臺(tái)灣當(dāng)局；措辭語氣委婉平易些，不要用報(bào)紙社論那種文體?？傊?，要讓對(duì)方聽得進(jìn)去。12月20日初稿起草完畢。經(jīng)胡喬木精心修改潤色，文告稿于12月24日送鄧小平處。鄧小平當(dāng)天審閱后迅即作出批示：“我看可用，請(qǐng)你再斟酌一下，最好提到今天下午政治局會(huì)議討論。”

　　兩天后，12月26日，五屆人大常委會(huì)召開第五次會(huì)議，討論通過《告臺(tái)灣同胞書》。在通過這一文件之前，葉劍英委員長作了重要講話。他說：“為了適應(yīng)當(dāng)前形勢，多做工作，以促進(jìn)臺(tái)灣回歸祖國，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，中央考慮，在1979年1月1日中美建交的時(shí)候，由我國人大常委會(huì)發(fā)表一個(gè)告臺(tái)灣同胞書，是非常必要的。告臺(tái)灣同胞書的稿子，曾經(jīng)中共中央政治局討論過，并且征求過一些人大常委會(huì)委員和政協(xié)常務(wù)委員的意見，作了必要的修改。”會(huì)議以大家熱烈鼓掌的形式一致通過了這個(gè)文件。