2019年1月2日，習近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上就國家統(tǒng)一問題發(fā)表了具有里程碑意義的重要講話，提出五項重大政策主張，為今后一個時期的對臺工作和兩岸關系發(fā)展指明了方向。在此，我就“探索‘兩制’臺灣方案，豐富和平統(tǒng)一實踐”談談個人粗淺的看法。
一、功能定位：“兩制”臺灣方案是具有鮮明中國特色雙方認可的統(tǒng)一方案
“兩制”臺灣方案作為實現(xiàn)國家統(tǒng)一關鍵性的政治創(chuàng)新工程，需要兩岸雙方長期艱苦的努力。“兩制”臺灣方案在功能定位上至少包含兩大意涵：
首先，“一國兩制”絕非權宜之計。習近平總書記重要講話強調，“‘和平統(tǒng)一、一國兩制’是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式”。黨的十九大報告也明確把“堅持‘一國兩制’和推進祖國統(tǒng)一”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中。十九屆四中全會通過的《決定》強調，“一國兩制”是實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉。外界沒有任何理由去懷疑大陸方面堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的決心、意志、誠意及其所展現(xiàn)出的戰(zhàn)略自信與戰(zhàn)略定力。
其次，未來的“兩制”方案一定能夠充分體現(xiàn)出兩岸中國人的智慧與創(chuàng)新。“一國兩制”是古今中外從未有過的偉大創(chuàng)舉，在探索“兩制”臺灣方案過程中應與時俱進，大膽創(chuàng)新，借鑒世界上一切有用的理論，借鑒其他國家從分裂走向統(tǒng)一的有益經驗。但創(chuàng)新絕不能背離“一國”和統(tǒng)一的目標，應始終牢牢把握“兩岸同屬一國”這一兩岸關系的根本屬性。筆者深信，“兩制”臺灣方案必定是兩岸中國人思想解放的結晶，既符合中國的國情和文化傳統(tǒng)，也符合當今的兩岸現(xiàn)實，真正做到管用、可行、有效。
二、框架內容：“兩制”方案的“四梁八柱”和豐富內涵需要不斷充實完善
習近平總書記重要講話對“兩制”臺灣方案的表述，內涵豐富、方向清晰、務實可行，充分考慮和回應了臺灣同胞的需求和關切，實際上搭建了“兩制”臺灣方案的“四梁八柱”框架，值得臺灣方面認真思考做出積極回應。
習近平總書記在講話中明確指出，“‘一國兩制’在臺灣的具體實現(xiàn)形式會充分考慮臺灣現(xiàn)實情況，會充分吸收兩岸各界意見和建議，會充分照顧到臺灣同胞利益和感情”；并首次提出，“在確保國家主權、安全、發(fā)展利益的前提下，和平統(tǒng)一后，臺灣同胞的社會制度和生活方式等將得到充分尊重，臺灣同胞的私人財產、宗教信仰、合法權益將得到充分保障”。這一合情合理的重大政治主張對統(tǒng)一后的“兩制”臺灣方案等制度性安排提出了更具發(fā)展性、開放性、包容性的論述，體現(xiàn)了原則性和靈活性的統(tǒng)一，體現(xiàn)了尊重、照顧、包容差異的務實精神，不僅給臺灣方面解疑釋惑、吃了定心丸，也為探索“兩制”方案指明了努力方向。
構建“和平統(tǒng)一、一國兩制”的國家統(tǒng)一工程，需要兩岸各界在實踐中去共同創(chuàng)造、共同維護、共同完善。在確保國家主權、安全、發(fā)展利益的前提下，統(tǒng)一后的“兩制”臺灣方案將會有巨大的彈性空間，通過平等協(xié)商，共議統(tǒng)一，兩岸一定能夠共同創(chuàng)造出雙方都能接受認可的“一國兩制臺灣模式”。
三、基本原則：正確認識、妥善處理“一國”與“兩制”的辯證關系
在探索“兩制”臺灣方案實踐進程中，兩岸雙方始終要正確把握“一國”與“兩制”的辯證關系，在正確的軌道上逐步達成和平統(tǒng)一的共識。
習近平總書記在講話中指出，“一個中國原則是兩岸關系的政治基礎”，“制度不同，不是統(tǒng)一的障礙，更不是分裂的借口”。十九屆四中全會《決定》也強調，必須堅持“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”之內。完善“一國兩制”制度體系貫穿著原則性和靈活性的有機統(tǒng)一，“一國”與“兩制”的關系是相輔相成的，互為補充的。“一國兩制”的核心是一個中國，堅持和維護一中原則具有強制性特點，也是實現(xiàn)“兩制”的基礎。“兩制”應服從和服務于“一國”這一大原則。在“一國”前提下，“兩制”長期共存，共同發(fā)展，誰也不吃掉誰；既要和平共處，又要相互促進。“一國”前提下的“兩制”應該具有非常豐富的內涵和巨大的包容性，應通過兩岸商談予以豐富完善。正確把握和處理“一國”與“兩制”的辯證關系，反映了“一國兩制”的精髓，也是統(tǒng)一后臺灣長治久安的制度保障。
四、積極創(chuàng)造條件：推動兩岸就和平發(fā)展達成制度性安排
習近平總書記重要講話和十九屆四中全會通過的《決定》均提出了推動兩岸就和平發(fā)展達成制度性安排的目標任務。從戰(zhàn)略和長遠的高度看，推動兩岸關系和平發(fā)展制度化進程，已成為兩岸無法回避的重大現(xiàn)實問題。制度性安排這一概念寬泛抽象，充分考慮到未來的制度性安排一定是兩岸雙方共同接受的安排，至于名稱、內容等需要雙方通過協(xié)商談判才能達成。
個人認為，其一，兩岸和平發(fā)展的制度性安排可以不拘形式。這種安排既可以是雙方就兩岸關系發(fā)展某個具體領域達成的協(xié)議、共識、機制和平臺，也可以是一攬子解決兩岸關系和平發(fā)展目標、原則、路徑、進程等戰(zhàn)略性規(guī)劃的制度性安排。其二，兩岸和平發(fā)展制度化的關鍵是，雙方要在政治關系上達成合情合理的制度化安排。為此，兩岸首先必須對“兩岸同屬一中”這一兩岸關系本質屬性的法律定位，有共同的認知和明確的規(guī)范，實現(xiàn)“兩岸同屬一中”法律化，從而為建構兩岸關系和平發(fā)展總框架奠定堅實的法理基礎。其三，兩岸推進和平發(fā)展制度化安排的重要內容是，積極穩(wěn)妥地推進雙方早日達成兩岸和平協(xié)議，并對兩岸關系和平發(fā)展進行戰(zhàn)略規(guī)劃。其四，推進兩岸和平發(fā)展制度化安排，需要不斷積極營造環(huán)境條件，全力培養(yǎng)和增進兩岸的戰(zhàn)略互信。
五、實踐路徑：努力培養(yǎng)增進雙方戰(zhàn)略互信，推動兩岸政治對話協(xié)商進程
探索“兩制”臺灣方案，不僅需要情懷和智慧，更需要找準務實可行的實踐路徑。首先，必須清醒地認識到，“兩制”臺灣方案的達成本質上是一個政治博弈的漸進過程。其終局安排不可能一蹴而就，一定是雙方平等協(xié)商的結果。在探索“兩制”臺灣方案這一核心政治問題、法律問題時，兩岸專家學者的探討應扮演著不可或缺的輔助促進角色。個人以為，在時與勢都站在大陸、站在統(tǒng)一這一邊的大趨勢下，兩岸越早開啟對話協(xié)商“兩制”方案，對臺灣越有利，也越有助于中華民族的偉大復興。
其次，必須實事求是，與時俱進，努力培養(yǎng)兩岸戰(zhàn)略互信，增進臺灣方面的政治意愿和動力。習近平總書記在講話中鄭重倡議，“在堅持‘九二共識’、反對‘臺獨’的共同政治基礎上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關系和民族未來開展廣泛深入的民主協(xié)商，就推動兩岸關系和平發(fā)展達成制度性安排”。2019年大陸與臺灣各界代表性人士圍繞“兩岸關系與民族復興”主題深入交換意見，開展對話協(xié)商，達成多項積極共識。下一步如何推動臺灣方面對“九二共識”、“一中原則”有清晰共同的認知，彼此相向而行，共同探討“兩制”臺灣方案，考驗兩岸雙方的智慧、決斷和耐心。
總之，“和平統(tǒng)一、一國兩制”是建立在祖國大陸對國家利益的深刻認識和對民族復興戰(zhàn)略全局深刻把握基礎上的對臺大政方針。作為一個構想、理論、模式和方案，它是一個開放包容、需要兩岸共同豐富完善的鮮活思想，來源于實踐，也必將在實踐中不斷豐富發(fā)展。我深信，習近平總書記重要講話所蘊含的豐富內涵、戰(zhàn)略遠見和創(chuàng)新思維在未來探討“兩制”臺灣方案的實踐中必將顯現(xiàn)出強大的生命力和推動力。
（作者為中國社會科學院臺灣研究所副所長、研究員 朱衛(wèi)東）
《 人民日報海外版 》（ 2020年01月06日 第 04 版）
