總體而言，“新南向政策”可謂“說著容易做著難”。究其原因，可能與以下因素有關(guān)。

一是政策本身的定位缺陷。究竟是“涉外”政策，還是產(chǎn)業(yè)政策？從蔡英文選擇在民進(jìn)黨29周年黨慶“外交使節(jié)”酒會上提出“新南向政策”以及任命前“外交部長”黃志芳兼任新南向政策辦公室主任一職看，該政策的“涉外”意味濃厚；而黃志芳在接受相關(guān)媒體采訪時又極力表示，“新南向政策”是產(chǎn)業(yè)政策，本身沒有戰(zhàn)略或“涉外”、政治上的意涵。這種說法與做法的不一致，恰恰顯示出“新南向政策”是隱含“涉外”及政治意涵的經(jīng)貿(mào)政策。而經(jīng)貿(mào)政策一旦隱含了非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，往往更加充滿爭議且很難保證不會誤導(dǎo)企業(yè)界的投資決策，也就為政策推行受挫埋下了伏筆。

二是協(xié)調(diào)及組織問題。根據(jù)蔡英文6月15日核定的《新南向政策辦公室設(shè)置要點》，該辦公室任務(wù)是“研議新南向政策相關(guān)策略與方法”，可見其主要功能是決策咨詢，政策的具體組織協(xié)調(diào)與實施主體并不明確，尚不明確的原因可能就在于政策本身內(nèi)容廣泛而難以明確。

三是缺乏制度性經(jīng)貿(mào)合作框架支撐。臺灣“新南向政策”設(shè)定合作區(qū)域與有望于今年達(dá)成的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定（RCEP）涵蓋區(qū)域高度重疊，卻未慎重考慮未來進(jìn)入RCEP的有效路徑，而缺乏RCEP框架的支撐，其與東南亞區(qū)域的合作仍將面臨諸多制度性障礙。

四是產(chǎn)業(yè)界對該政策認(rèn)可度不高。由上述缺陷及問題衍生出來的一個問題是，以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)界目前對“新南向政策”認(rèn)可度不高，從而也沒有意愿積極配合實施。根據(jù)臺灣媒體6月20日報道，臺灣1111人力銀行的一項調(diào)查顯示，41%受訪企業(yè)不了解“新南向政策”，且不看好（22.2%）的比重略高于看好企業(yè)（17.8%），另有18.9%仍在觀察中。顯然，“新南向政策”與企業(yè)界的現(xiàn)實需求還是有較大偏差的。

綜上分析，“新南向政策”因其內(nèi)在不足和外在約束，在實際推行中很難避免重蹈此前三波“南向政策”的覆轍。

(周小柯,北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院講師)