值得關(guān)注的是,在這三股力量的交互作用下,如何勾勒美國未來外交政策的基本輪廓?對于亞太情勢、中美關(guān)系以及臺海情勢將會有什么影響?答案暫時仍是個問號。
在后冷戰(zhàn)時期,新自由制度主義始終是民主黨所標(biāo)榜的外交戰(zhàn)略主軸。有別于新現(xiàn)實主義主張的國際體系與物質(zhì)力量,由市場經(jīng)濟與民主價值所建構(gòu)而成的國際建制則是管理世界秩序的基礎(chǔ)。然而,這個國際政經(jīng)秩序存在以下幾個假設(shè)才得以正常運作。
首先,美國必須是個負(fù)責(zé)任的“善霸”。然而在“后布雷頓森林體系”下,華府顯然逐漸揚棄了這個角色,取而代之則是更多的干涉與對抗,奧巴馬的重返亞太與再平衡則為代表。
再者,美中關(guān)系必須建立在實質(zhì)的利害合伙人關(guān)系之上。但是包括東海、臺海與南海的區(qū)域利益沖突,使得兩國之間短暫存在的G2關(guān)系早已成過眼云煙,兩強之間的關(guān)系仍停留在斗而不破的階段上。
最后,美國擁有足夠?qū)嵙芾砣蛑刃?。后冷?zhàn)時期全球金融風(fēng)暴的沖擊、WTO功能停滯、恐怖主義威脅……使得美國領(lǐng)導(dǎo)面臨各種挑戰(zhàn),在中國大陸為首的“金磚五國”與G20國家的崛起下,美國霸權(quán)的美好年代也日益式微。
如果說民主黨的外交政策正走向異化的最高形式,那么嶄新的辯證性思維必然脫繭而出:一個標(biāo)榜美國利益優(yōu)先與戰(zhàn)略退卻的新孤立主義,融合了貨幣戰(zhàn)爭、關(guān)稅壁壘、貿(mào)易制裁的貿(mào)易保護主義,同時結(jié)合民族主義與種族歧視的新保守主義遂構(gòu)成了特朗普外交與亞太政策的內(nèi)容,然而這些政策存在甚多不確定性。
就中美關(guān)系而言,未來華府將全面檢討再平衡政策并終止TPP,這將有利北京開展其穩(wěn)健的區(qū)域外交政策。但有別于小布什的單邊主義與奧巴馬的多邊主義的兩個極端,特朗普顯然會在對美國有利的立場上建構(gòu)新的雙邊關(guān)系。基于美國利益,高層次的政治軍事議題必然少了沖突的引爆點,但未來在低層次議題如人民幣升值、提高進(jìn)口關(guān)稅、課征傾銷稅、美國資本移出、華人移民問題將有更多的角力點。
最后,在兩岸關(guān)系中,相對于希拉里承襲奧巴馬“一個中國”政策的內(nèi)涵而言,特朗普的兩岸政策仍具有不確定性,未來究竟走的是戰(zhàn)略清晰還是模糊的路徑仍為未定之?dāng)?shù),目前釋放的政策訊息(如軍售議題)是目標(biāo)還是手段也難以推測。臺北與北京仍應(yīng)通過溝通管道與時間因素才能一窺真實面貌。



