原標(biāo)題：[臺(tái)灣政壇觀(guān)察1]白天互相攻擊，晚上一起喝酒，臺(tái)灣民意代表到底為民作主了嗎？
[編者按]自2000年以來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)已歷經(jīng)了三次政黨輪替。然而，島內(nèi)民主的根基并未夯實(shí)，傳統(tǒng)社會(huì)中的政治陋習(xí)也沒(méi)有根除，島內(nèi)政治發(fā)展的特點(diǎn)和教訓(xùn)，值得我們深思。
去過(guò)臺(tái)灣的民眾多會(huì)感概，原來(lái)現(xiàn)實(shí)中的臺(tái)灣社會(huì)與立法機(jī)構(gòu)中展現(xiàn)的，根本是兩回事。平常接觸到的臺(tái)灣民眾大都客氣謙讓?zhuān)耆幌衩褚獯砟前氵瓦捅迫?。更有意思的是，那些氣?shì)洶洶的民意代表離開(kāi)立法機(jī)構(gòu)后，又能自如地轉(zhuǎn)換成“君子”模樣，以至于讓人很好奇：到底哪個(gè)才是真正的他或者她？
不可否認(rèn)，島內(nèi)民意代表有“我當(dāng)代表為人民”的想法。如果在涉及本選區(qū)利益的事情上沒(méi)有足夠表態(tài)，就可能會(huì)失去民眾支持，輕則難以獲得連任，重則被選民聯(lián)名罷免。因此，即便有時(shí)明明知道自己無(wú)力改變某件議案時(shí)，也要盡量表現(xiàn)出一副大義凜然的樣子，要么慷慨陳詞要么盡量爭(zhēng)取，這至少給民眾一個(gè)交待，“我已經(jīng)盡力了”。
但這只是最樸素的一層原因。過(guò)去，臺(tái)灣民意代表就是有名的“敢說(shuō)敢干”，如今島內(nèi)立法機(jī)構(gòu)允許網(wǎng)絡(luò)直播，這更給了民代們一個(gè)作秀的機(jī)會(huì)。通過(guò)新媒體直播，民眾看到了民意代表間互相謾罵、互扔雜物乃至肢體沖突，也看到過(guò)民意代表在咨詢(xún)過(guò)程中痛罵當(dāng)局官員。結(jié)果往往是，誰(shuí)的動(dòng)作幅度大、誰(shuí)的言語(yǔ)最出格，這位民意代表就會(huì)成為當(dāng)日焦點(diǎn)，人氣蹭蹭地往上升。即便立法機(jī)構(gòu)有其議政規(guī)范，但往往只是“聾人的耳朵”，對(duì)民意代表的處罰也就是“罰酒三杯”。
因此，有時(shí)候媒體會(huì)發(fā)現(xiàn)，有的民意代表白天在鏡頭前義正辭嚴(yán)地批評(píng)當(dāng)局某官員，晚上他們哥倆竟然一起在居酒屋中把酒言歡。也就是說(shuō)，他們鏡頭前的表現(xiàn)，全是按照劇情需要演給民眾們看的。
當(dāng)然，除了“表演”需要外，之所以出現(xiàn)民意代表在臺(tái)前怒懟甚至侮辱當(dāng)局官員，這也與彼此的民意基礎(chǔ)來(lái)源不同有密切關(guān)系。區(qū)域民意代表是民眾選上來(lái)的，而行政官員是任命的，不必經(jīng)過(guò)立法機(jī)構(gòu)的同意。因此，選舉產(chǎn)生的民意代表不把學(xué)界出身的行政首長(zhǎng)放在眼里，行政首長(zhǎng)未必看得上那些以經(jīng)營(yíng)人脈關(guān)系見(jiàn)長(zhǎng)的民意代表。但是按照規(guī)定，每周二和每周五，當(dāng)局各部門(mén)行政首長(zhǎng)必須全天在立法機(jī)構(gòu)備詢(xún)，耐心等候100多位委員逐一上臺(tái)質(zhì)詢(xún)。一方是有權(quán)無(wú)責(zé)的激情表演，另一方是有責(zé)無(wú)權(quán)的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，民意代表的質(zhì)詢(xún)從過(guò)去為民代言，更多成了借助行政官員配合，上演一場(chǎng)民代秀。
與在質(zhì)詢(xún)時(shí)激情四射吸引眼球不同，民意代表在更關(guān)鍵的審查議案上卻很不負(fù)責(zé)。很多時(shí)候，立法機(jī)構(gòu)下屬委員會(huì)在審查議案時(shí)，不少民意代表因?yàn)榉N種原因缺席或早退，議事常常是在沒(méi)到法定開(kāi)會(huì)人數(shù)的情況下進(jìn)行。除了行政團(tuán)隊(duì)提出的法案版本外，民意代表還會(huì)塞進(jìn)去各種替代版本并案審查，這一背后往往有“金主”與利益團(tuán)體的身影。用美國(guó)國(guó)會(huì)的話(huà)說(shuō)，立法過(guò)程往往成了各利益團(tuán)體“分豬肉”的過(guò)程。
還有更嚴(yán)重的情況。那就是當(dāng)?shù)貐^(qū)領(lǐng)導(dǎo)人和立法機(jī)構(gòu)的多數(shù)黨不屬于同一陣營(yíng)時(shí)，就很有可能出現(xiàn)政治僵局和公共政策的難產(chǎn)。因?yàn)榱⒎C(jī)構(gòu)的多數(shù)黨只要掌握過(guò)半的席次，就可以否決行政系統(tǒng)提出的政策動(dòng)議，甚至以黨派劃界為反對(duì)而反對(duì)。
在2000年前，由于中國(guó)國(guó)民黨同時(shí)掌控行政和立法兩大系統(tǒng)，掩蓋了這一體制上的弱點(diǎn)。2000年至2008年，由于這兩個(gè)權(quán)力系統(tǒng)分屬泛綠和泛藍(lán)陣營(yíng)掌控，導(dǎo)致制度弊病暴露無(wú)遺，很多事關(guān)民生的法案難以在立法機(jī)構(gòu)通過(guò)。彼此都將責(zé)任歸向?qū)Ψ剑盒姓F(tuán)隊(duì)認(rèn)為立法機(jī)構(gòu)多數(shù)黨罔顧民生，而立法機(jī)構(gòu)多數(shù)黨則認(rèn)為行政團(tuán)隊(duì)法案存有瑕疵。一番“府院之爭(zhēng)”，看著民意代表與當(dāng)局官員火花四射后，法案依然躺在立法機(jī)構(gòu)不動(dòng)彈，民眾利益只能先放到后面了。
原標(biāo)題：白天互攻擊晚上一起喝酒 臺(tái)民意代表為民作主了嗎
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