在臺灣設(shè)“自由經(jīng)濟示范區(qū)（自經(jīng)區(qū)）”是馬英九時期的重要政策，但由于民進黨的強烈反對，最終淪為一紙空文。近日，這一冷落很久的議題因為人氣市長韓國瑜的重提而成為島內(nèi)熱門話題。

在韓國瑜提出高雄可以通過“自經(jīng)區(qū)”實現(xiàn)“發(fā)大財”后，隨即遭到民進黨方面的全力圍剿。從高雄議會民進黨議員質(zhì)疑韓國瑜“不專業(yè)”，到當局行政機構(gòu)秘書長李孟諺批評韓國瑜“不了解”，甚至蔡英文也親自上陣稱“不能讓臺灣貨與‘中國貨’分不清楚”，一時間炮火隆隆對準韓國瑜及“自經(jīng)區(qū)”。那么，臺灣的“自經(jīng)區(qū)”究竟是這么回事，又會對兩岸合作產(chǎn)生哪些影響？

馬英九時期已提出

臺灣“自經(jīng)區(qū)”是馬英九于2012年提出的經(jīng)濟政策，是其“經(jīng)濟動能推升方案”中最主要的政策之一。在具體模式上，將以自由貿(mào)易港區(qū)與屏東農(nóng)業(yè)生技園區(qū)為起點，結(jié)合鄰近園區(qū)形成“前店后廠、委托加工”的方式，在臺灣北、中、南部形成產(chǎn)業(yè)集群，以推動高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)設(shè)想，“自經(jīng)區(qū)”將設(shè)實體園區(qū)8處，合計16.5平方公里，另外設(shè)立對應(yīng)產(chǎn)業(yè)特性的虛擬機制，主要關(guān)注智慧運籌、國際醫(yī)療、農(nóng)業(yè)加值、產(chǎn)業(yè)合作等產(chǎn)業(yè)，也可隨時按需要新增產(chǎn)業(yè)門類。在現(xiàn)行世界貿(mào)易組織的規(guī)范下，當局將給予外資在“自經(jīng)區(qū)”投資更高開放水平的待遇。為積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，新臺幣可在區(qū)域內(nèi)自由兌換。

按照當時規(guī)劃，“自經(jīng)區(qū)”核心理念在于推動自由化與國際化，通過小規(guī)模先試先行的階段性做法，循序漸進推動制度創(chuàng)新，加速自由化進程，以建立高度自由化經(jīng)濟體，提升臺灣的經(jīng)濟動能。

實際操作中，將采取分階段推動的方式進行。第一階段（2013年8月16日正式啟動）以增訂、修訂行政法規(guī)以便政策落地為主，由現(xiàn)行自由貿(mào)易港區(qū)結(jié)合鄰近園區(qū)同步推動，并研訂“自由經(jīng)濟示范區(qū)特別條例”。第二階段在相關(guān)條例通過后正式啟動，“自經(jīng)區(qū)”由當局行政主管單位劃設(shè)或由地方政府申請，民間土地也可以通過與當局合作的方式申請設(shè)為示范區(qū)。不過，由于“自由經(jīng)濟示范區(qū)特別條例”沒能獲得民意機構(gòu)通過，因此從第二階段起，“自經(jīng)區(qū)”即陷入空轉(zhuǎn)狀態(tài)。

可提升兩岸合作空間

如今大陸上海、福建、廣東、天津等地先后設(shè)立自貿(mào)區(qū)，如果“自經(jīng)區(qū)”能在高雄乃至島內(nèi)其他地區(qū)落地，兩岸開展合作的空間和領(lǐng)域?qū)⒋蠓嵘?，至少將體現(xiàn)在4個方面：

首先是金融領(lǐng)域的合作。金融市場將可能成為臺灣“自經(jīng)區(qū)”與大陸自貿(mào)區(qū)優(yōu)先開展合作的領(lǐng)域，“自經(jīng)區(qū)”通過全面開放人民幣自由買賣，使臺灣加速成為第二個人民幣離岸中心，為兩岸金融與貿(mào)易合作的提升，創(chuàng)造更有利條件。

其次是物流領(lǐng)域的合作。上海港是世界第一大港，臺灣“自經(jīng)區(qū)”也有6個港口城市，“自經(jīng)區(qū)”的試點可使租稅大大降低。如果兩岸在運輸、海關(guān)檢驗檢疫、通關(guān)放行上能加強溝通合作，可大大提升兩岸的進出口量和貨物中轉(zhuǎn)量。

第三是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。借助“自經(jīng)區(qū)”與自貿(mào)區(qū)通關(guān)便利，有利于提升兩岸間產(chǎn)業(yè)鏈合作的層次，加速培育兩岸產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，更好提升全球競爭力。

最后是制度創(chuàng)新領(lǐng)域的合作。兩岸可以在對外開放方面相互學(xué)習(xí)借鑒，比如在貿(mào)易監(jiān)管方面，更好地將物理圍網(wǎng)與電子圍網(wǎng)有機結(jié)合，建立高效率的單一窗口服務(wù)等。進一步完善社會信用體系和第三方參與市場監(jiān)督等，加強事中事后監(jiān)管。

此外，兩岸人員流動也會因此加強，培養(yǎng)出大量物流、金融、貿(mào)易行業(yè)人才，實現(xiàn)兩岸教育與培訓(xùn)的合理銜接。

“自經(jīng)區(qū)”前景并不明朗

不過，臺灣“自經(jīng)區(qū)”的發(fā)展受當局整體經(jīng)濟規(guī)劃與兩岸政策限制，并非高雄一地可以單獨推動與設(shè)立的。因此，作為高雄市長，韓國瑜只能通過各種方式來表達訴求，而無法具體加以實施。各種對韓國瑜及其“自經(jīng)區(qū)”的攻擊是“隔空打炮”，就是為了“批判而批判”。

展望未來，臺灣“自經(jīng)區(qū)”的發(fā)展存在著諸多變數(shù)。不過從發(fā)展角度看，臺灣要突破現(xiàn)在的“悶經(jīng)濟”狀況，重新規(guī)劃與推動“自經(jīng)區(qū)”不失為一條可行路徑。

當今世界，經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化并存。區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補和資源有效配置，是增強抵御風險能力和提高整體實力的有效方式。當前，受美國貿(mào)易保護主義影響，全球經(jīng)濟處于相對低迷的態(tài)勢，不確定性明顯增加。如果兩岸“自經(jīng)區(qū)”與自貿(mào)區(qū)能夠順利推動合作，將有助于共同提升抵御風險的能力。

可以設(shè)想，在“區(qū)對區(qū)”合作模式下，兩岸能夠開展多方面合作，實現(xiàn)兩岸在產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易、物流、人才、文化等方面的互利共贏，從而推動臺灣經(jīng)濟擺脫“悶經(jīng)濟”狀態(tài)，在更有利的市場條件下，全面構(gòu)建完善創(chuàng)新型經(jīng)濟體，實現(xiàn)臺灣民眾福祉的全面提升。

不過，這一切的前提在于，民進黨當局是否愿意放行“自經(jīng)區(qū)”，以及是否愿意承認兩岸同屬一中的“九二共識”，使兩岸經(jīng)濟交流合作重回正軌。 

（作者系上海社科院臺灣研究中心主任）