作者 柳金財(cái)
近日所羅門(mén)群島宣布與臺(tái)灣“斷交”，由于影響美國(guó)在印太區(qū)域利益，原本美國(guó)副總統(tǒng)彭斯擬于9月17日開(kāi)議的聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間與所國(guó)總理蘇嘉瓦瑞會(huì)面，預(yù)計(jì)雙方會(huì)面除討論美所兩國(guó)的各項(xiàng)合作與增進(jìn)雙邊關(guān)系外，也將觸及臺(tái)所關(guān)系議題，美方將強(qiáng)烈表達(dá)支持臺(tái)所維持良好關(guān)系的立場(chǎng)。然而，9月16日所國(guó)宣布與臺(tái)灣“斷交”，宣稱(chēng)承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)原則”而與中國(guó)大陸建立，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯拒絕與所國(guó)總理會(huì)談。所國(guó)總理選擇在會(huì)見(jiàn)美國(guó)副總統(tǒng)前宣布與大陸建交，顯見(jiàn)所國(guó)基于其國(guó)家利益計(jì)算，毫不猶豫選擇大陸。
據(jù)報(bào)導(dǎo)所羅門(mén)新政府為外交政策選擇轉(zhuǎn)向進(jìn)行全面性研析，經(jīng)內(nèi)閣會(huì)議決議成立一跨黨派小組專(zhuān)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)，此為新政府所宣示的“百日優(yōu)先新政”項(xiàng)目之一?？琰h派小組完成報(bào)告后曾向內(nèi)閣會(huì)議提出，民主進(jìn)步執(zhí)政聯(lián)盟（DCGA）的國(guó)會(huì)議員也會(huì)參加會(huì)議。此報(bào)告提出建議，所羅門(mén)政府應(yīng)在9月中前與大陸建交，終止與臺(tái)灣的正式關(guān)系，以符合“一個(gè)中國(guó)原則”。
然9月初時(shí)所羅門(mén)外長(zhǎng)馬內(nèi)雷訪臺(tái)，即曾表示“所國(guó)政府是在今年勝選就任，并承諾要全面盤(pán)點(diǎn)所羅門(mén)群島的外交政策，設(shè)置國(guó)家機(jī)制處理該議題。這是一項(xiàng)廣泛的檢視，審視所國(guó)的全球地位、所有所國(guó)的駐外使節(jié)團(tuán)及整體對(duì)外關(guān)系”。盡管臺(tái)灣當(dāng)局外事部門(mén)曾多次說(shuō)明，所國(guó)政界不論國(guó)會(huì)或內(nèi)閣，支持臺(tái)所關(guān)系者仍占多數(shù)。然而，最后所國(guó)決定與大陸建交，臺(tái)灣僅剩16個(gè)“邦交國(guó)”。
首先，所國(guó)基于其國(guó)家利益衡估，選擇與大陸建交有其理性客觀評(píng)估。新總理蘇嘉瓦瑞自本年四月執(zhí)政后，即組成跨黨派小組連續(xù)拜訪瓦努阿圖共和國(guó)、斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞、東加等大陸在太平洋的友邦，借此了解與評(píng)估與大陸建交的優(yōu)劣利弊。從成立跨黨派小組調(diào)查五國(guó)與大陸建交情形，顯示其新政府外交政策轉(zhuǎn)向之慎重評(píng)估。但美國(guó)官員直指道，所國(guó)與大陸建交只著重短期利益，而忽視與美國(guó)長(zhǎng)久承諾。
所國(guó)與大陸建立更緊密合作關(guān)系，冀圖刺激經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展。然根據(jù)“所羅門(mén)時(shí)報(bào)”（Solomon Times）報(bào)導(dǎo)，所國(guó)中央銀行（CBSI）在“評(píng)估轉(zhuǎn)向中國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)影響”報(bào)告中指出，若所國(guó)轉(zhuǎn)與大陸建交恐必須慮及美國(guó)可能凍結(jié)其外匯存底，美元占所國(guó)外匯存底配置達(dá)64%，一旦遭凍結(jié)將損及所國(guó)經(jīng)濟(jì)。足見(jiàn)，所國(guó)在評(píng)估與大陸建交時(shí)，對(duì)于其國(guó)家利益的損益評(píng)估，已進(jìn)行理性決策分析。
其次，美國(guó)、澳大利亞等國(guó)協(xié)助臺(tái)灣鞏固與所羅門(mén)“邦交”關(guān)系，其效果似乎十分有限。美國(guó)基于其印太戰(zhàn)略維護(hù)此區(qū)域的國(guó)家利益，彰顯臺(tái)美在印太間的積極合作，為鞏固臺(tái)所“邦交”，美國(guó)駐所國(guó)大使艾伯特格雷曾于9月10日與總理蘇嘉瓦瑞會(huì)面，宣稱(chēng)臺(tái)灣為所國(guó)的“絕佳伙伴”。美國(guó)對(duì)于鞏固臺(tái)所“邦交”其實(shí)是“口惠而實(shí)不至”，本年2月國(guó)務(wù)卿龐皮歐在“密克羅尼西亞聯(lián)邦年會(huì)”開(kāi)幕表示，臺(tái)灣為可靠的國(guó)際伙伴，提及“我們尊重并支持你們對(duì)臺(tái)灣的支持”。
5月國(guó)務(wù)院政務(wù)次卿David Hale與總理蘇嘉瓦瑞通話，提及與澳洲、新西蘭、日本及臺(tái)灣在內(nèi)的其他國(guó)家及地區(qū)建立伙伴關(guān)系，推進(jìn)自由開(kāi)放的印度太平洋地區(qū)的重要性。事實(shí)上，臺(tái)灣地區(qū)已成為美、澳在南太平洋與大陸對(duì)抗的棋子，所國(guó)與中國(guó)大陸建交，恐將嚴(yán)重打擊美、澳的威信及破壞其區(qū)域戰(zhàn)略布署。
最后，中國(guó)大陸是所國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易額占所國(guó)整體貿(mào)易的65%，2017年雙邊貿(mào)易額已高達(dá)27億美元，而同年所國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)間貿(mào)易額僅近1億美元，美國(guó)更少僅為1270萬(wàn)美元。從實(shí)際經(jīng)貿(mào)依存度來(lái)說(shuō)，所國(guó)轉(zhuǎn)向大陸有其國(guó)家利益思考，必須以經(jīng)濟(jì)與國(guó)家發(fā)展為優(yōu)先考慮。所國(guó)通訊暨航空部長(zhǎng)直言，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的為所國(guó)外交轉(zhuǎn)向的主因。
蔡英文“執(zhí)政”三年四個(gè)月以來(lái)，已公開(kāi)拒絕“九二共識(shí)”，兩岸當(dāng)局欠缺共同政治基礎(chǔ)而無(wú)“外交休兵”默契?；仡櫄v史，2000-2008年民進(jìn)黨首度“執(zhí)政黨”，陳水扁主政期間共失去六個(gè)“邦交國(guó)”；2008-2016年國(guó)民黨重返“執(zhí)政”，馬英九主政期間失去一個(gè)“邦交國(guó)”，而岡比亞與臺(tái)“斷交”并非來(lái)自大陸因素。然2016-2019年民進(jìn)黨再度“執(zhí)政”，蔡英文主政期間首任未屆滿其“斷交國(guó)”數(shù)目，已經(jīng)直追陳水扁時(shí)期。顯然，蔡英文當(dāng)局公開(kāi)否定“九二共識(shí)”，對(duì)臺(tái)灣的國(guó)際空間拓展及“邦交國(guó)”數(shù)量維持，勢(shì)必造成不可彌補(bǔ)傷害。（柳金財(cái)/佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授）
