民進黨倉促提出所謂“反滲透法草案”與在臺灣立法機構(gòu)強勢決議徑付二讀，并期望在本屆會期結(jié)束前完成“立法”程序。事實上，早在兩年多前，民進黨黨團即曾召開記者會，聲稱是為了“健全臺當(dāng)局情報系統(tǒng)”，但該草案既非情報執(zhí)行機關(guān)草擬，內(nèi)容又盡系對人民的限制與處罰。顯然，此刻民進黨放棄增訂“中共代理人修法”而重提“反滲透法草案”，其目的仍只在于政治操作的“法律戰(zhàn)”，故而也不惜違反臺灣地區(qū)“憲法”所保障的基本權(quán)利。

　　  如果依照兩年前民進黨團提出盡速制定“反滲透法”及其“立法”的理由，是為了“健全臺當(dāng)局情報系統(tǒng)”；那么，臺灣本制定有主管機關(guān)為臺灣“安全局”的“臺灣情報工作法”，何以民進黨“全面執(zhí)政”后，不交代由主管機關(guān)提出“法律法案”呢？從民進黨和“時代力量”連手提案制定“社團年資并計公職退休年資處理條例”、“不當(dāng)黨產(chǎn)處理條例”等法律時，刻意不由主管機關(guān)臺灣“考試院”和“行政院”提案，但法律內(nèi)容卻已有遭法院認(rèn)有違“憲”疑義來看，“反滲透法”當(dāng)也應(yīng)具有違“憲”的高度可能性。

　　  “反滲透法草案”并非行政體系的業(yè)務(wù)主管機關(guān)提案，若在一讀后交付委員會初審，草案規(guī)范的對象和構(gòu)成要件等之法律涵義，以及處罰是否適當(dāng)與可執(zhí)行性等問題，至少可藉“立委”與相關(guān)業(yè)務(wù)主管機關(guān)的詢答過程，獲得進一步的厘清與留下立法原意的紀(jì)錄。然而，民進黨無意此圖，理由就應(yīng)在于該法律草案經(jīng)不起立法原理和違“憲”質(zhì)疑的檢驗，且他們的目的也僅是用來操作選舉議題，容易給人戴上“紅帽子”和制造“綠色恐怖”而已。

　　  今年7月才修正公布的所謂“國家安全法”第2-1條，明定“人民不得為外國、大陸地區(qū)、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人”為諸如發(fā)起、資助、主持、操縱、指揮或發(fā)展組織等多項行為。此處分別列舉了“外國”、“大陸地區(qū)”、“香港”、“澳門”和“境外敵對勢力”，即表示對象應(yīng)為各有所指。然而，“反滲透法草案”卻又給予“境外敵對勢力”的法律定義為“指與臺灣地區(qū)交戰(zhàn)或武力對峙之國家或團體。主張采取非和平手段危害臺灣主權(quán)之國家或團體，亦同。”相關(guān)執(zhí)法機關(guān)在適用的認(rèn)定上，必將發(fā)生無所適從的情形。

　　  事實上，民進黨所稱的“境外敵對勢力”，其實就是指中國大陸。他們是受限于“憲法”和“兩岸人民關(guān)系”建構(gòu)的法理現(xiàn)狀，并不能夠直白地在法律文字上將大陸形諸于“中國”，所以才以“境外”和“敵對勢力”連綴成另個“代名詞”。然而，“大陸地區(qū)”可否被名詞和觀念都被置換成“境外的敵對勢力”？這本身就涉及了法律是否違“憲”的問題。

　　  再以“主張采取非和平手段危害臺灣主權(quán)之國家或團體”亦屬“境外敵對勢力”的規(guī)定而言，是指不放棄以武力解決臺灣問題的中國大陸。然而，中國大陸的《反分裂國家法》明定可對臺灣采取非和平手段的條件，系針對“臺獨分裂勢力”，“反滲透法草案”就此顯然刻意與《反分裂國家法》相呼應(yīng)，反而露出了民進黨“臺獨”立場的狐貍尾巴。 (作者南宮皖，臺灣政治評論者)

來源：大華網(wǎng)絡(luò)報 (www.cntimes.info)