為因應(yīng)新冠肺炎疫情，民進(jìn)黨當(dāng)局推出“紓困條例”及600億元（新臺(tái)幣，下同）特別預(yù)算案；對(duì)于已開始執(zhí)行的紓困措施，或未來(lái)超過(guò)600億元的部分，則采“移緩濟(jì)急”的方式，由各部門的既有公務(wù)預(yù)算及基金支應(yīng)。未料近期第二波防疫出現(xiàn)境外移入的破口，民進(jìn)黨當(dāng)局又推出新一波紓困方案，從家庭到產(chǎn)業(yè)，涵蓋延緩繳稅、家庭支出到產(chǎn)業(yè)紓困及減稅等層面，集中解決民生議題，整體減收與補(bǔ)助尚未超過(guò)400億元。
就紓困方案和特別預(yù)算部分來(lái)看，仍有結(jié)構(gòu)上的配置失當(dāng)問(wèn)題，亟需調(diào)整。臺(tái)行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人蘇貞昌曾說(shuō)，紓困特別條例和預(yù)算是秉持“防疫優(yōu)先、紓困并行、振興在后”，確實(shí)十分有理，因?yàn)橐咔橛鷩?yán)重，經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)就愈慘痛，當(dāng)前急務(wù)就是不惜花費(fèi)任何代價(jià)，一定要把疫情控制住，以減少恐慌，并將經(jīng)濟(jì)的損害控制到最低程度。
在防疫同時(shí)，也要協(xié)助最直接受創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)不要崩潰、家庭不要失業(yè)，先度過(guò)難關(guān)再說(shuō)；否則產(chǎn)業(yè)崩潰，企業(yè)倒閉，勞工失業(yè)，即使疫情結(jié)束也難回復(fù)。反之，若能協(xié)助產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、家庭度過(guò)難關(guān)，一旦疫情結(jié)束，企業(yè)在，員工也還在，生產(chǎn)和生活都將因補(bǔ)償作用而迅速回復(fù)常態(tài)。因此紓困方案實(shí)在暫無(wú)納入“振興”的必要。
但觀察紓困方案的經(jīng)費(fèi)配置，卻出現(xiàn)“振興優(yōu)先，防疫和紓困在后”的本末倒置現(xiàn)象。600億元的特別預(yù)算中，防疫還不到三分之一（僅196億元），一半的經(jīng)費(fèi)竟集中于“振興”，尤其是觀光升級(jí)與轉(zhuǎn)型前瞻計(jì)劃約300億元，就占總經(jīng)費(fèi)的一半。紓困部分只有142億元，且許多名目聽起來(lái)像是“振興”的方案，例如促進(jìn)旅行業(yè)、旅宿業(yè)、觀光游樂(lè)業(yè)發(fā)展的“人才培訓(xùn)”，竟然劃歸為觀光產(chǎn)業(yè)紓困。
在全球紛紛鎖國(guó)、人人避免群聚的當(dāng)下，觀光產(chǎn)業(yè)幾乎歸零，領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游、飯店員工、游覽車司機(jī)都在放無(wú)薪假或失業(yè)，與其給予培訓(xùn)或職訓(xùn)，還不如對(duì)觀光產(chǎn)業(yè)給予金融、租稅上的資助，或是減輕稅費(fèi)上的固定支出等負(fù)擔(dān)，給予旅行社、飯店喘息空間，避免連環(huán)倒閉，引發(fā)勞工失業(yè)潮。
例如，抵用券20億元，屬于“振興”措施，根本就緩不濟(jì)急。臺(tái)勞動(dòng)部門雖針對(duì)無(wú)薪假勞工提供“充電再出發(fā)訓(xùn)練計(jì)劃”，參加者在訓(xùn)練期間可比照現(xiàn)行基本工資時(shí)薪（158元），最多120小時(shí)的津貼，合計(jì)僅約1.9萬(wàn)元；或參加“安心就業(yè)計(jì)劃”，補(bǔ)助投保薪資與領(lǐng)取薪資差額的半數(shù)。這些都是史無(wú)前例的照顧勞工措施，但對(duì)舍不得勞工失業(yè)或放無(wú)薪假而苦撐待變的雇主不公平。
因?yàn)檫@些企業(yè)沒有獲得相對(duì)應(yīng)的資助，而且會(huì)衍生道德危險(xiǎn)，可能讓部分雇主以疫情沖擊為名，說(shuō)服勞工同意實(shí)施無(wú)薪假，等于片面減少工時(shí)及薪資，進(jìn)而損及勞工權(quán)益。至于交通部門總體補(bǔ)助觀光業(yè)員工每月1萬(wàn)元連續(xù)三個(gè)月，遠(yuǎn)低于員工非自愿離職可以領(lǐng)六成失業(yè)救濟(jì)金半年，可能無(wú)法減輕觀光業(yè)的失業(yè)潮。這些都需要做結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。
此外，由于疫情導(dǎo)致許多國(guó)際性的業(yè)務(wù)停擺，或是不必要的設(shè)備采購(gòu)支出延后，顯然各部門的支出預(yù)算方面仍有很大的“移緩濟(jì)急”空間。因此，除了檢討經(jīng)費(fèi)配置的架構(gòu)和比率應(yīng)符合優(yōu)先順序外，建議行政部門要求各部門在法定義務(wù)的預(yù)算外，至少騰出10%的經(jīng)費(fèi)，以2020年度歲出約2.1兆元計(jì)算，即有兩倍（2，000億元）的空間，可立即用于十萬(wàn)火急的防疫及紓困。
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
