【兩岸快評第715期】
美國“親臺”法案一向口惠而實(shí)不至。（圖片來源：網(wǎng)絡(luò)截圖）
3月26日，美國總統(tǒng)特朗普正式簽署了“2019年臺灣友邦國際保護(hù)及加強(qiáng)倡議法案”（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act of 2019，簡稱“臺北法案”）。 “臺北法案”最早是由參議院外委會亞太小組主席加德納（Cory Gardner）、盧比奧（Marco Rubio）等4位親臺參議員于2018年9月25日共同提出，但因未能排上參院外交委員會議程而無疾而終。去年加德納和民主黨議員科恩斯（Chris Coons）等多位國會議員重新提出該案，于5月和10月相繼提出參議院、眾議院版本，后獲得美國聯(lián)邦參眾兩院院會通過。
“臺北法案”并不能幫助臺灣當(dāng)局鞏固“邦交”
美國國會提出“臺北法案”的主要用意是幫助臺灣當(dāng)局鞏固“邦交”，拓展所謂“國際空間”。自2016年民進(jìn)黨當(dāng)局上臺以來，已有7個國家與臺灣當(dāng)局“斷交”，只剩15個所謂的“邦交國”。特別是在2018年的5月到8月，臺灣接連丟掉3個“邦交國”，出現(xiàn)“斷交潮”。美國親臺議員對此表示“關(guān)切”，有議員擔(dān)心“若美國不采取一致措施，臺灣‘邦交國’可能從17個減至0個”。2018年9月，“臺北法案”首次被提出。“臺北法案”的提出者加德納表示，美國應(yīng)該使用一切手段來支持臺灣在國際上的地位，讓臺灣“邦交國”清楚知道“若你決定拋棄臺灣，會發(fā)生什么事”。
“臺北法案”真的能幫助臺灣鞏固“邦交”嗎？“臺北法案”雖然獲得簽署通過，但并不能幫助臺灣當(dāng)局鞏固“邦交”。
首先，“臺北法案”本身就是自相矛盾。正如外交部發(fā)言人耿爽所指出的，世界上已經(jīng)有180個國家同中國建交，美國早在四十多年前就在一個中國的原則基礎(chǔ)上同中國建立外交關(guān)系，“臺北法案”卻公然阻撓其他主權(quán)國家同中國發(fā)展正常國家關(guān)系，這毫無道理，也自相矛盾。就連親臺議員都意識到了這在邏輯上講不通，夏伯特（SteveChabot）呼吁美國政府應(yīng)“直接正式承認(rèn)臺灣”。但這種說法太過背離事實(shí)。美國會改變50年來的“一個中國政策”嗎？美國在臺協(xié)會發(fā)言人孟雨荷（Amanda Mansour）在回答相關(guān)問題時，已給出明確答案，認(rèn)為“改變現(xiàn)狀”將會“威脅穩(wěn)定”。
其次，“臺北法案”能否落實(shí)、是否有效讓人懷疑。從法律效力來看，美國國會通過的“親臺”法案對美國政府只有建議性質(zhì)，并沒有法律約束力。從具體內(nèi)容上看，“臺北法案”籠統(tǒng)模糊，并未嚴(yán)格規(guī)定美國政府需要采取的行為。從現(xiàn)實(shí)來看，過去幾年臺灣接連“斷交”，美國有所動作進(jìn)行干涉，但并未改變結(jié)果。在2018年的“斷交潮”后，美國國務(wù)院召回駐多米尼加、薩爾瓦多和巴拿馬三國高級外交官，還發(fā)表聲明表示關(guān)切。2019年5月，索羅門群島提出考慮與臺灣斷交后，美國極力勸阻，并與澳大利亞聯(lián)手對所羅門群島施加壓力，起初還安排美國副總統(tǒng)彭斯在聯(lián)合國與該國總理梅納西·索加瓦雷面談，但索羅門群島仍然于9月16日與臺灣“斷交”。美國的干涉也沒能發(fā)揮作用，讓人不禁懷疑美國在該地區(qū)的影響力到底有多大?，F(xiàn)實(shí)已經(jīng)擺在眼前，“臺北法案”生效后能有效幫助臺灣鞏固“邦交”嗎？正如島內(nèi)媒體人所指出的，“臺北法案”實(shí)質(zhì)有多少效果？美國會花多少力氣支持臺灣？美國“親臺”法案一向口惠而實(shí)不至，如2018年3月生效的“與臺灣交往法案”（Taiwan Travel Act）鼓勵美國與臺灣各層級官員之間的互訪，但法案通過兩年來美國訪臺的官員相當(dāng)有限，層級也不高，都與“與臺灣交往法案”的規(guī)定相去甚遠(yuǎn)。
與此同時，美國多大程度上能支持臺灣參與國際組織也值得懷疑。臺灣參與國際組織活動的關(guān)鍵，在于兩岸之間能否建立互信。馬英九執(zhí)政的八年期間，兩岸在“九二共識”基礎(chǔ)上開展良性互動，臺灣先后以觀察員身份出席了世界衛(wèi)生大會和國際民航組織大會。民進(jìn)黨當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識”，兩岸無法通過協(xié)商就臺灣參與國際組織問題作出務(wù)實(shí)安排，臺灣無法參與國際組織。大陸的支持，而不是美國的支持是解決臺灣參與國際組織的關(guān)鍵。甚至大家可以看到，沒有大陸的支持，臺灣在已經(jīng)參與的國際組織中的影響力也逐漸下降，例如近年來臺灣在世界貿(mào)易組織和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織中已逐步被邊緣化。
“臺北法案”的危害性
“臺北法案”雖然不能幫助臺灣鞏固“邦交”，虛大于實(shí)，但由于美國和臺灣都以此渲染“美國對臺灣支持的提升”，“臺北法案”具有一定的危害性。
第一，“臺北法案”是對國際社會一中原則的挑釁與破壞。“臺北法案”及美國國會此前通過的“與臺灣交往法案”、“2018年亞洲再保證倡議法案”與多處提到臺灣問題年度“國防授權(quán)法案”等“親臺”法案一起，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對臺灣的支持和保護(hù)，鼓吹提升美國與臺灣在各領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)關(guān)系。同時值得注意的是，“臺北法案”中出現(xiàn)了“臺灣是一個由2300萬人組成的自由、民主和繁榮的國家（nation）”、2016年蔡英文當(dāng)選“臺灣總統(tǒng)（President of Taiwan）”等等表述。還有法案第二節(jié)第七項“臺灣與美國、澳洲、印度、日本及其他國家‘獨(dú)特關(guān)系’（unique relationship）在強(qiáng)化臺灣經(jīng)濟(jì)和維持國際空間上有重要影響”，“獨(dú)特關(guān)系”取代了法案參議院版本中的“非官方關(guān)系（unofficial relationship）”表述。“臺北法案”的簽署生效和法案中的一些表述虛化了美國的“一個中國政策”、破壞了國際社會堅持的一中原則。
第二，“臺北法案”是對中國內(nèi)政的粗暴干涉，嚴(yán)重?fù)p害中美關(guān)系。“臺北法案”幫助臺灣鞏固所謂“邦交國”，嚴(yán)重違反了一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報，嚴(yán)重違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，是對中國內(nèi)政的粗暴干涉。在中美戰(zhàn)略競爭加劇的背景下，美國通過“臺北法案”是美國加大力度打“臺灣牌”以遏制中國發(fā)展的又一舉措，嚴(yán)重?fù)p害中美關(guān)系。
第三，“臺北法案”給民進(jìn)黨當(dāng)局釋放了嚴(yán)重的錯誤信號，鼓勵了民進(jìn)黨當(dāng)局挑釁大陸的行為、將對兩岸關(guān)系產(chǎn)生巨大的負(fù)面沖擊。民進(jìn)黨當(dāng)局自2016年執(zhí)政以來，拒不承認(rèn)“九二共識”，破壞兩岸關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)。民進(jìn)黨當(dāng)局限制、阻礙兩岸交流合作，在島內(nèi)推行“去中國化”等種種“臺獨(dú)”活動。民進(jìn)黨當(dāng)局還縱容“臺獨(dú)”分裂勢力在島內(nèi)推動所謂“東京奧運(yùn)正名公投”等種種分裂活動。美國一直聲稱“維護(hù)臺海和平穩(wěn)定是美國的利益所在”，卻對民進(jìn)黨當(dāng)局威脅臺海和平穩(wěn)定的“臺獨(dú)”分裂行徑視而不見。民進(jìn)黨當(dāng)局對“臺北法案”的簽署生效感激涕零，渲染“美國提升對臺灣的支持”，炒作制造美國在幫助“臺獨(dú)”對抗大陸的輿論氛圍。“臺北法案”通過后，臺灣外事部門聲稱對美國表達(dá)最誠摯的謝意。某些政治人物紛紛親自發(fā)聲，蔡英文表示“感謝美國以具體行動表達(dá)支持（臺灣）”，賴清德也稱“臺北法案”是對臺灣的“堅定支持”。綠營媒體哄抬“臺北法案”的意義，竟然說“美國忙于對抗疫情之際，不忘力挺臺灣”。同時，如上所述的“法案”中的一些用詞“國家”和“總統(tǒng)”等也給島內(nèi)分裂勢力提供了一些虛妄的想象。可以說美國通過“臺北法案”給民進(jìn)黨當(dāng)局和島內(nèi)“臺獨(dú)勢力”釋放了嚴(yán)重的錯誤信號，未來民進(jìn)黨當(dāng)局在處理兩岸關(guān)系時會更為強(qiáng)硬。美國的做法鼓勵了民進(jìn)黨當(dāng)局挑釁大陸的行為，將對兩岸關(guān)系產(chǎn)生巨大的負(fù)面沖擊。
民進(jìn)黨當(dāng)局“倚美抗中”將會帶來嚴(yán)重后果
特朗普上臺以來，美國對華戰(zhàn)略發(fā)生重大改變，美國對中國的防范和遏制提升。而臺灣被美國學(xué)者形容為“最好的反中資產(chǎn)”，打“臺灣牌”、利用臺灣對抗中國大陸成為美國的戰(zhàn)略選擇。因此美國加大了介入臺灣問題的力度，美國國會拋出一系列“挺臺法案”。民進(jìn)黨當(dāng)局積極迎合美國“反中”戰(zhàn)略，采取“倚美抗中”路線，甘當(dāng)美國人的“反中”棋子。蔡英文多次吹噓“臺灣處于印太地區(qū)戰(zhàn)略前緣”，把臺灣置于“抗中”的最前線。
民進(jìn)黨當(dāng)局采取“倚美抗中”路線既無益于臺海和平穩(wěn)定，也不符合臺灣利益。民進(jìn)黨當(dāng)局上臺后千方百計擴(kuò)大與美方各個領(lǐng)域的互動，提升所謂“美臺實(shí)質(zhì)關(guān)系”。民進(jìn)黨在島內(nèi)一直標(biāo)榜“臺美關(guān)系40年最佳”，不斷炫耀取得“外交突破”。臺灣和美國關(guān)系持續(xù)“升溫”的同時，臺灣和大陸關(guān)系卻愈來愈冷，兩岸關(guān)系走向“冷和平”、“冷對抗”。民進(jìn)黨當(dāng)局不斷攻擊“九二共識”和“一國兩制”，強(qiáng)推通過阻礙兩岸交流合作的“反滲透法”，展現(xiàn)全面升高與大陸對抗姿態(tài)。此次新冠肺炎疫情爆發(fā)后，兩岸應(yīng)當(dāng)互助合作共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，民進(jìn)黨當(dāng)局卻在“倚美抗中”路線上越走越遠(yuǎn)。早在新冠肺炎疫情爆發(fā)初期，民進(jìn)黨當(dāng)局第一時間針對性地宣布禁止向大陸輸出口罩。在世衛(wèi)組織已經(jīng)正式將新冠病毒命名為“COVID－19”后，民進(jìn)黨當(dāng)局依然使用帶有歧視性色彩的名稱“武漢肺炎”。而當(dāng)新冠肺炎疫情開始在美國蔓延時，民進(jìn)黨當(dāng)局外事部門負(fù)責(zé)人吳釗燮慷慨表態(tài)“將每周向美國提供10萬片口罩”，同時還宣稱與“美國在臺協(xié)會”簽署所謂“防疫伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明”，將“共同對抗新冠肺炎病毒”。民進(jìn)黨當(dāng)局的所作所為制造和提升了兩岸民眾的對立情緒，兩岸對抗氛圍提升，臺海和平穩(wěn)定受到威脅。臺北市長柯文哲對蔡英文的“倚美抗中”政策提出質(zhì)疑，指出應(yīng)以“避戰(zhàn)”為上策，他想表達(dá)的意思即為蔡英文提升了臺海戰(zhàn)爭風(fēng)險。
民進(jìn)黨當(dāng)局采取“倚美抗中”路線也不符合臺灣利益。如上所述，“臺北法案”并不能幫助臺灣鞏固“邦交”，臺灣并不能獲得什么好處。民進(jìn)黨當(dāng)局甘當(dāng)美國的棋子，終將會被美國拋棄。蔡英文經(jīng)常把“臺美是重要的戰(zhàn)略伙伴”這句話掛在嘴邊，但美國人真的會把臺灣看作伙伴嗎？特朗普曾說過“我們?yōu)槭裁匆苤朴?lsquo;一個中國’政策呢？除非我們能在其他一些事物上與中國達(dá)成交易，比如貿(mào)易。”在強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”的特朗普眼中，臺灣只是被美國拿來交易的籌碼、棋子，不可能是平等的伙伴。美國也不會是臺灣可信賴的支持者，在特定的時候美國會為了自己的利益將臺灣拋棄。島內(nèi)有評論指出，美國出賣臺灣的教訓(xùn)歷歷在目，民進(jìn)黨當(dāng)局的“倚美抗中”路線只會把臺灣推入火坑。（作者：孔小惠，系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院臺灣研究所副教授）
