作者 蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國(guó)文化大學(xué)博士
海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）將在今年9月屆滿(mǎn)10年大限，是否到期中止，近日再度成為熱點(diǎn)。從去年開(kāi)始，相關(guān)議題就陸續(xù)在臺(tái)發(fā)酵，去年9、10月間，臺(tái)灣“國(guó)安會(huì)”就召開(kāi)“中國(guó)升高對(duì)臺(tái)威脅及介選項(xiàng)目會(huì)議”，會(huì)中分析中國(guó)大陸包括可能終止ECFA。近期，臺(tái)灣“國(guó)安局長(zhǎng)”邱國(guó)正被問(wèn)到此議題時(shí)，表示“的確有可能”；無(wú)獨(dú)有偶，臺(tái)陸委會(huì)主委陳明通亦公開(kāi)示警，指出希望“政治歸政治、經(jīng)濟(jì)歸經(jīng)濟(jì)，不希望對(duì)岸停掉ECFA”。
在此期間，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)則配合一搭一唱，大談臺(tái)灣制造不可替代，同時(shí)不忘對(duì)內(nèi)信心喊話，表示就算ECFA終止，外貿(mào)影響占比只有約5％，“如果中止，是大陸破壞兩岸關(guān)系現(xiàn)狀，但臺(tái)灣也沒(méi)在怕”。然實(shí)際情況是否如此，卻也引人關(guān)注．
一、臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨的困境
隨著中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)體量超過(guò)日本，并成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，如何從中國(guó)大陸市場(chǎng)“汲取營(yíng)養(yǎng)”，“反哺”自身的發(fā)展是每一個(gè)受到中國(guó)發(fā)展影響的經(jīng)濟(jì)體首要考慮的問(wèn)題。中國(guó)香港依靠廣闊的內(nèi)地市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)展金融業(yè)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇；韓國(guó)近些年每年對(duì)華貿(mào)易順差高達(dá)數(shù)百億美元，以三星電子為例，其大約15%的銷(xiāo)售額來(lái)自中國(guó)市場(chǎng)；日本與中國(guó)的貿(mào)易往來(lái)十分密切，2017年雙方貿(mào)易總額近三千億美元，每年有數(shù)百萬(wàn)的中國(guó)游客到訪日本。而臺(tái)灣，與中國(guó)大陸同文同種，背靠大陸，對(duì)于大陸經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)度則更高。
改革開(kāi)放以來(lái)，廣闊的市場(chǎng)、豐富的勞動(dòng)力以及一套相對(duì)高效的行政體系使得中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。臺(tái)灣地區(qū)相對(duì)于中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)比重，從歷史峰值的45.11%到如今的不足5%，經(jīng)濟(jì)力量的對(duì)比已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。
臺(tái)灣地區(qū)屬于典型的島嶼型經(jīng)濟(jì)，原料和市場(chǎng)“兩頭在外”的特征使其經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度較高，進(jìn)出口貿(mào)易是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石之一。2017年，島內(nèi)貨物進(jìn)出口額為5513.3美元，比上年增長(zhǎng)13.2%。其中，出口2920.9億美元，進(jìn)口2592.4億美元。這其中，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)中國(guó)大陸、中國(guó)香港、美國(guó)和日本分別出口808.7億美元、365.8億美元、352.7億美元和180.0億美元，分別占臺(tái)灣地區(qū)出口總額的27.7%、12.5%、12.1%和6.2%；自中國(guó)大陸、日本、美國(guó)和韓國(guó)分別進(jìn)口501.4億美元、420.3億美元、302.8億美元和169.3億美元，分別占臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口總額的19.3%、16.2%、11.7%和6.5%。與中國(guó)香港和中國(guó)大陸的貿(mào)易順差350.6億美元和307.3億美元。而貿(mào)易逆差主要來(lái)自日本，逆差額240.3億美元。在出口方面，中國(guó)大陸已經(jīng)成為臺(tái)灣最大的產(chǎn)品出口市場(chǎng)和貿(mào)易順差來(lái)源地。失去大陸的市場(chǎng)，對(duì)于島內(nèi)的工農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著其發(fā)展將受到重創(chuàng)。
民進(jìn)黨執(zhí)政以來(lái)，由于多方面因素的阻礙，兩岸關(guān)系發(fā)展陷入停滯，由此導(dǎo)致的臺(tái)灣水果滯銷(xiāo)則是最好的例子。但在進(jìn)口方面，臺(tái)灣對(duì)日本和美國(guó)的依賴(lài)度仍然很高，其對(duì)島內(nèi)的生產(chǎn)有很強(qiáng)的影響力，這是由于臺(tái)灣對(duì)資本、技術(shù)密集度高的產(chǎn)品依然主要來(lái)源于美、日兩國(guó)。即使是中國(guó)大陸，也在很大程度上受制于歐美的資本和技術(shù)。美國(guó)商務(wù)部在2018年6月份做出對(duì)“中興”罰款14億美元以取代7年禁售令的處罰，揭示了美、日、韓等國(guó)家在芯片等高端技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，這一處罰也從側(cè)面驗(yàn)證了不論是中國(guó)大陸還是臺(tái)灣，在某些高端技術(shù)領(lǐng)域都受限于西方國(guó)家。
二、中國(guó)大陸全面開(kāi)放新格局是臺(tái)灣發(fā)展的機(jī)遇
從十九大報(bào)告的內(nèi)容看，全面開(kāi)放新格局主要“新”在五個(gè)方面：一是突出以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)；二是拓展對(duì)外貿(mào)易強(qiáng)調(diào)培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式；三是堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重；四是創(chuàng)新對(duì)外投資；五是優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，重視多為“開(kāi)放洼地”的廣大西部地區(qū)。該政策如果能夠?qū)崿F(xiàn)，將促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開(kāi)放和繁榮。
臺(tái)灣有學(xué)者認(rèn)為，這一政策也會(huì)對(duì)臺(tái)灣產(chǎn)生多方面不利的影響，其中包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的參與以及進(jìn)出口貿(mào)易等方面。但筆者個(gè)人并不認(rèn)同這一點(diǎn)。臺(tái)灣問(wèn)題的關(guān)鍵還是要回到堅(jiān)持“九二共識(shí)”的“一個(gè)中國(guó)”原則中來(lái)，而臺(tái)灣能否可持續(xù)發(fā)展，在于臺(tái)灣能否融入到大陸為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系中來(lái)。
當(dāng)前臺(tái)灣積極尋求參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的努力，最后的成果還是會(huì)受限于其尷尬的國(guó)際地位。在“一個(gè)中國(guó)”原則已經(jīng)受到國(guó)際的普遍認(rèn)可的前提下，臺(tái)灣試圖繞過(guò)政治領(lǐng)域，以一個(gè)獨(dú)立的政治實(shí)體的名義去參與對(duì)其限制相對(duì)較少的地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，從而擴(kuò)大其國(guó)際影響力，更多的是做一種無(wú)用功。其結(jié)果無(wú)助于發(fā)展臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)，只會(huì)增加臺(tái)灣民眾的負(fù)擔(dān)。這一做法于臺(tái)灣普通民眾的利益，從根本上來(lái)說(shuō)是背道而馳的。另外，隨著大陸與臺(tái)灣的聯(lián)系日益緊密，大陸已經(jīng)成為臺(tái)灣的第一大貿(mào)易伙伴，也是臺(tái)灣貿(mào)易順差的主要來(lái)源地。臺(tái)灣位于大陸的東南海域，中國(guó)大陸以“東協(xié)+3”自貿(mào)區(qū)整合為基礎(chǔ)，長(zhǎng)期布局“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)，在區(qū)域內(nèi)有較深厚的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)和能力，同時(shí)背靠“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”的福建，有著很強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。因此，全面開(kāi)放新格局的形成對(duì)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)將會(huì)是一個(gè)新的機(jī)遇。
三、臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)的出路
臺(tái)灣地區(qū)于區(qū)域發(fā)展策略上需要解決的問(wèn)題是在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的尷尬處境。只有“臺(tái)獨(dú)”分子放棄將臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的野心，海峽兩岸重回談判桌，以和平的方式解決臺(tái)灣問(wèn)題，臺(tái)灣才有未來(lái)。臺(tái)灣的發(fā)展在于大陸能否持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，而大陸能否持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展在于能否維持一個(gè)穩(wěn)定的東亞地區(qū)。
從國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，從20世紀(jì)九十年代以來(lái)，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合已經(jīng)進(jìn)入到了實(shí)際運(yùn)作階段，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)由國(guó)家之間的彼此互動(dòng)轉(zhuǎn)為區(qū)域之間的合縱連橫。東亞地區(qū)國(guó)家有著相近的歷史文化淵源，同屬于儒家文化圈，彼此的貿(mào)易往來(lái)頻繁，既有中國(guó)、日本這樣的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，也有韓國(guó)這樣的地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，再加上中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣這樣在世界貿(mào)易中有著重要地位的地區(qū)，如果能把彼此的資源整合在一起，那將具備極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。假使東亞各國(guó)能夠放下歷史恩怨，尤其是日本能夠積極主動(dòng)地作出一些改變，然后建立一個(gè)以中國(guó)為主導(dǎo)，涵蓋東亞主要經(jīng)濟(jì)體的自由貿(mào)易協(xié)議區(qū)，并以此為基礎(chǔ)建立一個(gè)類(lèi)似于歐盟的組織，那么亞洲的崛起也就不再僅僅是一個(gè)空想。臺(tái)灣也不應(yīng)當(dāng)將視野局限于全面開(kāi)放新格局，唯有不斷融入大陸的貿(mào)易體系，借助大陸發(fā)展帶來(lái)的諸多紅利，引入大陸的資金、技術(shù)，才能推動(dòng)自身的進(jìn)一步發(fā)展。
