作者 湯紹成 前臺灣政治大學(xué)國際關(guān)系研究中心 前美歐所所長 

　  綜觀美臺關(guān)系的發(fā)展，跌宕起伏，變換多端，這主要是因?yàn)槊绹鲗?dǎo)而臺灣只能任其擺布所致。但自特朗普總統(tǒng)上臺以來，美國拉攏臺灣的力道之強(qiáng)前所未見，主因中美關(guān)系惡化，臺灣牌特別奏效，也使得兩岸關(guān)系已從僵局變危局，確實(shí)令人憂心。

   歷史殷鑒

　  在1950年初，美國為拉攏中國，就曾將臺灣排出其防線之外準(zhǔn)備放棄，以便阻撓毛澤東與斯大林簽訂“中蘇友好同盟條約”未果。后因朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國立刻派第七艦隊(duì)協(xié)防臺灣，1954年雙方還簽了“中美協(xié)防條約”，此乃實(shí)質(zhì)上凍結(jié)了兩岸情勢，臺灣無法反攻大陸，大陸也難以解放臺灣，這是美國第一次企圖放棄臺灣而后又反其道而行之的重大案例。

　 在1979年，當(dāng)美國欲與中國大陸建交時(shí)，臺灣頓時(shí)成了美國的絆腳石，后才以“臺灣關(guān)系法”加以補(bǔ)救。這距離1950年代中美華沙會談，以及1972年尼克松訪中都有相當(dāng)長的時(shí)間，其中臺灣都是核心問題，可見臺灣問題在中美關(guān)系之間的重要性與復(fù)雜性。而蔣經(jīng)國在1988年初的逝世，也留下諸多疑點(diǎn)，尤以其死因與其主治醫(yī)師當(dāng)日逃亡美國，都無法解釋。

　 在李登輝時(shí)期，因其“臺獨(dú)”傾向引發(fā)1996年臺海飛彈危機(jī)，美方還派兩艘航母戰(zhàn)斗群來護(hù)臺，但因當(dāng)時(shí)中美雙方都曾協(xié)商解決困境，故并未釀成大災(zāi)。自2001年小布什總統(tǒng)上臺后曾言，將不惜一切保衛(wèi)臺灣，但因當(dāng)年911事件爆發(fā)，美國一心反恐，因而再度拉攏大陸而冷凍臺灣，但陳水扁并未真正認(rèn)識到美國的處境，導(dǎo)致臺美之間嚴(yán)重的齟齬。

　 當(dāng)時(shí)由于兩岸關(guān)系解凍，因而臺灣的統(tǒng)獨(dú)走向乃成為美方最為關(guān)心的利益。在陳水扁時(shí)期(2000-2008)，美方出手壓制其兩次公投綁大選(2003/04與2007/08)的策略，還曾嚴(yán)厲斥責(zé)臺灣不是一個(gè)國家，但陳水扁還執(zhí)意為之，幾乎達(dá)到與臺北翻臉的地步。臺灣是美國一個(gè)棋子的角色明顯，陳水扁如此與美方斗法，這與其卸任后立即入獄的下場是否有關(guān)，還有待證明。但可以肯定的是，美方必定掌握部分陳水扁貪污的證據(jù)，尤其因?yàn)樵?11事件后，美國為反恐，更進(jìn)一步嚴(yán)格掌控了所有國際大筆資金的流向。

　 等到2009年，美國在反恐戰(zhàn)爭告一段落后才發(fā)現(xiàn)，中國在東亞區(qū)已形成了完整的分工煉，相得益彰，互利多贏，而美國在此地區(qū)的地位已經(jīng)滯后，奧巴馬總統(tǒng)才提出重返亞洲政策企欲急起直追，臺灣的角色又開始凸顯。自2010年起，中美雙方因南海問題爭執(zhí)不下，美方即開始在東亞建立反中戰(zhàn)線，企圖結(jié)合一切可以結(jié)合的力量來圍堵大陸，臺灣自然也名列其中。因而可見，當(dāng)時(shí)美方還一度積極考慮邀約臺灣軍方參加環(huán)太平洋演習(xí) (Rim of the Pacific Exercise, RIMPAC)，以至于國會在2016年通過里根總統(tǒng)時(shí)期對臺灣的六項(xiàng)保證(Six Assurances)等等，不一而足。其實(shí)，在這方面都是美方主動，而支持臺灣只是手段，圍堵大陸才是目的，一旦目的變化，手段必定隨之更動。

　 在馬英九的第二任時(shí)期 (2012-2016)，兩岸有意協(xié)商和平協(xié)議，但一開始美方就加以阻止，更遑論軍事互信機(jī)制，因?yàn)榕_灣80%以上的軍備都來自美國，此乃美方防堵中國大陸與臺灣日益接近的重要實(shí)例。

　 在2015年伊朗核協(xié)議簽訂的過程中，因?yàn)槲鞣絿叶紝σ晾蔬M(jìn)行制裁，王毅部長出力甚多，當(dāng)協(xié)議簽訂時(shí)奧巴馬總統(tǒng)對此感激涕零，因?yàn)檫@正是美方長期欲求達(dá)到的目標(biāo)，而這也與2016年蔡英文的520就職演說有關(guān)，因?yàn)槊婪皆诓逃⑽漠?dāng)年勝選與就職之間的四個(gè)月中，積極穿梭兩岸以期平穩(wěn)過渡，乃給予中方的一項(xiàng)回報(bào)，可見美方緩沖的角色極為重要。近年來大陸的國力日增，美國企圖積極防堵與壓制，臺灣又成為美國牽制大陸有利的籌碼，因而特朗普總統(tǒng)才百般拉攏，美國國會多項(xiàng)友臺的決議就是最佳左證。

　 由此可知，在冷戰(zhàn)時(shí)期，臺灣曾一度是美國的資產(chǎn)，以便阻擋大陸向外擴(kuò)張，可發(fā)揮馬前卒的作用。之后，中美和解，臺灣立刻成為美國的負(fù)債，急欲除之而后快，可見臺灣對美國的重要性及其變化。自從1980/90年代兩岸開始緩和，美國控制臺灣的力道未減，但臺方的統(tǒng)獨(dú)選項(xiàng)都難以達(dá)成。

　 首先，就像馬英九時(shí)期，若兩岸日益接近甚至水乳交融，那美國如何“以臺制中”？臺灣牌的功能將消失，美國對臺軍售也將可有可無，美國在臺灣的角色也將大打折扣，中國勢力甚至將直接進(jìn)入太平洋，威脅美國的獨(dú)占地位，這豈是美方所能容忍？相對的，若臺灣宣布獨(dú)立，將立即違反2005年的《反分裂國家法》，必會釀成臺海軍事危機(jī)，屆時(shí)美國將陷入介入不甘愿且不介入又無法交代的窘境。因而美方必須防患于未然，故臺灣也只能在統(tǒng)獨(dú)兩個(gè)極端選項(xiàng)中間求生存，而馬英九所謂“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”的政策，雖造成臺灣統(tǒng)派人士的高度不滿，但其實(shí)這正符合美國的利益。如今，一但美方發(fā)出錯(cuò)誤訊號，對于兩岸的安危將會產(chǎn)生重大影響。

  當(dāng)前情勢

　 自2016年以來民進(jìn)黨主政，美方自然以防獨(dú)為對臺第一要務(wù)。由此可見，在賴清德曾在2017年年9月提出了他是“務(wù)實(shí)的臺獨(dú)工作者”的說法，乃臺灣首位在立法機(jī)構(gòu)公開主張“臺獨(dú)”的首長之后，美方駐臺代表拒絕參加兩天后民進(jìn)黨的黨慶，就已經(jīng)是一明顯的警告。再者，當(dāng)立法機(jī)構(gòu)要降低“公投法”門坎時(shí)，美國在臺協(xié)會主席莫健還特別來臺表示關(guān)切，因而維持原案。2019年初，臺灣曾舉行喜樂島“臺獨(dú)公投”與東京奧運(yùn)“正名公投”，美方也積極公開反對，當(dāng)時(shí)民進(jìn)黨主席蔡英文更是疾言厲色，強(qiáng)力阻止黨工與從政黨員參加，也造成深綠人士的反彈，最終兩項(xiàng)活動都功虧一簣，美方也避免自陷窘境。

   再從美方的觀點(diǎn)視之，由于臺灣藍(lán)綠兩派壁壘分明，因而一定要持續(xù)政黨輪替，才符合美國的利益，否則若臺灣任何一黨獨(dú)大，都可能導(dǎo)致尾大不掉，美方將擔(dān)心難以駕馭臺灣。易言之，至多每八年一輪替，從陳水扁到馬英九都是如此，這樣統(tǒng)獨(dú)兩派都無法生根，臺灣兩大黨都必須依賴美國，才是美方所樂見。同時(shí)，美方也必須做好事先防范的工作，比如“危機(jī)解密”中所透露，美方在臺到處搜集政治人物的黑資料，以便在選舉時(shí)得以拉一打一，控制自如。此乃美方駕馭臺灣的重要手法之一，再加上對臺軍售與對于臺灣相關(guān)敏感人事任用的影響，以及臺灣各界菁英都以留美為主流，臺灣確實(shí)已成為美國的囊中物。

　 近日特朗普還有意以中美貿(mào)易協(xié)議中的關(guān)稅為手段來對付大陸，若北京不購買美國產(chǎn)品，美方將終止該協(xié)議，并向中方課取重稅，導(dǎo)致美股與亞股全面走跌。但美國內(nèi)部向大陸索賠的聲浪高漲，這也提供特朗普搭順風(fēng)車的機(jī)會。相對的，美方對于臺灣的支持則不遺余力，除近來美方機(jī)艦頻繁繞臺之外，特朗普總統(tǒng)已簽署“臺北法案”，要保障臺灣的“邦交國”不生變，而“臺灣防衛(wèi)法”也在醞釀之中，后者還牽涉到臺美軍事演訓(xùn)事務(wù)，甚至美方將提供臺灣核子防護(hù)傘。再者，今年520蔡英文就職時(shí)，美國國務(wù)卿蓬佩奧（Mike Pompeo）也在正式管道上發(fā)布祝賀文，等于形式上承認(rèn)“中華民國”。因而致使美方長年主張的“一中政策”已被破壞殆盡。易言之，1979年中美建交時(shí)的三個(gè)前提：“斷交、廢約、撤軍”，好似正借尸還魂。

　 此外，美方也大力支持臺灣參與WHA大會，同時(shí)還引領(lǐng)各方共同聲援，但仍徒勞無功，況且美方還臨時(shí)撤案，讓人感到虎頭蛇尾。在有關(guān)港版國安法方面，特朗普與龐佩奧都已強(qiáng)硬表態(tài)，因而蔡英文也急忙站隊(duì)，并曾言要同所有民主陣營的伙伴們和香港人民站在一起，以及有意停止適用香港澳門關(guān)系條例第60條，要將港澳與大陸等同視之，引起外界諸多評論。但不久蔡英文又稱，照顧香港人民決心不變，當(dāng)局將組項(xiàng)目提出人道救援行動方案。這就極為明確的表明了蔡英文的立場，先要以廢止港澳條例來抨擊大陸并向美國交心，然后再關(guān)照香港。

　 這幾年來，臺灣內(nèi)部的獨(dú)立傾向高漲，以及美國對臺的百般拉攏，致使目前兩岸已經(jīng)風(fēng)起云涌，目前臺美之間的一項(xiàng)火上加油的策略，就是蕭美琴出使駐美代表。蕭女士父親是臺灣人而母親是美國人，根正苗紅，外事歷練豐富，更可以直達(dá)天聽，還可以保密到家，自然有其優(yōu)勢。尤其特朗普女兒伊凡卡受到重用，蕭美琴更可以利用其一半美國同胞的身分，相互結(jié)為好友，進(jìn)而安排一次特蔡會，甚至讓蔡英文訪問白宮，都可能在計(jì)劃之中，而這些都是傳統(tǒng)男性外交人員所望塵莫及之處，且這一切都因美方2018年所通過的“臺灣旅行法”而成為可能。屆時(shí)若掀起兩岸波滔，特朗普還可以藉此在選舉中得分，而拜登也只能拿香跟拜。

　  最近美國總統(tǒng)特朗普確實(shí)面臨多事之秋，由于對內(nèi)防疫不利，造成極大紛擾，因而歸咎大陸為病源，以期轉(zhuǎn)移焦點(diǎn)。尤其，拜登崛起，民調(diào)超前，特朗普憂慮，不知所以。再加上，伊朗日前發(fā)射火箭，并以快艇騷擾美艦，特朗普還下令開火，情勢也不平靜。還有朝鮮半島的局勢動蕩，這也提升了大陸在穩(wěn)定當(dāng)?shù)鼐謩莸牡匚?，也增加了大陸與美國談判的籌碼。進(jìn)一步觀察中美關(guān)系可知，此乃界上最為復(fù)雜的一組雙邊關(guān)系，因?yàn)槠渌鶢可娴膶用婕壬钋覐V，幾乎包含所有國際與全球的熱點(diǎn)問題，而臺灣問題更是美中之間最重要也最難處理的棘手問題。

   小結(jié)

   綜上所述，當(dāng)前美中關(guān)系確實(shí)面臨極大考驗(yàn)，擦槍走火的機(jī)率正在升高，況且兩岸的僵局已變成危局，若美方持續(xù)加碼拉攏臺灣，就是給于北京的最大挑戰(zhàn)，臺灣的安全能否維系，確實(shí)難以樂觀。尤其，美國國會的動作比較貿(mào)然，1996年李登輝訪美時(shí)，就是國會支持而國務(wù)院反對，而最終后者仍然難以招架所致，結(jié)果引發(fā)兩岸飛彈危機(jī)。如今美國國會與國務(wù)院同聲，但后者到底還是比較懂行，至今都還知所進(jìn)退，除非特朗普真想孤注一擲，那臺灣終將得不償失。

　 如今蔡英文的第二任將可以更進(jìn)一步揮灑，尤其蕭美琴的派任，更可能會有石破天驚的勁爆突破。但是這對于臺灣的安危，恐怕已不是綠營的考慮，反正內(nèi)部的民意支持度高，外部又有美國支撐，當(dāng)然要幫特朗普助選。但特朗普是生意人，算盤打得精，現(xiàn)在又面臨疫情與選情的膠著，與大陸既斗爭又合作可能是較好的選項(xiàng)，若打不贏就歸隊(duì)，也將是一種考慮。而臺灣牌始終是美方的一項(xiàng)利器，若特朗普狗急跳墻，而蔡英文配合演出特蔡會，必將兩岸關(guān)系陷入危殆，確實(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)谭?。反之，假設(shè)大陸能及早研發(fā)疫苗，并能協(xié)助特朗普脫困勝選，屆時(shí)臺美關(guān)系是否又會被打回原點(diǎn)，還有待觀察。

　 而美方雖常施以友臺措施，但這些都是手段，一旦與大陸的關(guān)系改善，臺灣又要被拋到一邊，我們現(xiàn)在還是美國的棋子，但是何時(shí)變?yōu)闂壸?，乃非臺灣可以影響與逆料。因此，若是兩岸關(guān)系無法改善，這還須主政者運(yùn)用智慧，才能避免將臺灣陷于難以自拔的困境。